Решение № 2-1911/2023 2-1911/2023~М-1381/2023 М-1381/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-1911/2023

Дело №2-1911/2023

61RS0002-01-2023-002409-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Владикавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО "Федеральная пассажирская компания", в лице Северо-Кавказского филиала, третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Владикавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО "Федеральная пассажирская компания", в лице Северо-Кавказского филиала, третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, сославшись на то, что Владикавказской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности вагонного участка Грозный Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» (далее – вагонный участок Грозный), в ходе которой выявлены нарушения, подлежащие устранению.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Таким образом, АО «ФПК» в отношении транспортных средств, находящихся на его балансе и эксплуатируемых юридическим лицом, в том числе его структурными подразделениями, является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ.

Проведенной проверкой установлено, что транспортные средства, находящиеся на балансе и эксплуатируемые вагонным участком Грозный, осуществляющие перевозки пассажиров в дальнем следовании через республику Северную Осетию – Аланию в нарушение ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, пп. 8 п. 6, пп. 1 п. 7 Требований № в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения и средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

На балансе Вагонного участка Грозный находится 39 транспортных средств – пассажирские вагоны.

Согласно представленным сведениям, в Вагонном участке Грозный выявлены нарушения Требований №, создающие угрозу возникновения акта незаконного вмешательства, а именно не реализованы меры по защите ТС от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортами транспортных средств, что является нарушением пп. 6. п. 6 и пп. 1 п. 7 Требований №.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 39 ТС, находящегося на балансе Вагонного участка Грозный, только 5 ТС в полном объеме оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ст. 12.2 Федерального закона.

Кроме того, паспортами по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, находящихся на балансе вагонного участка Грозный, у которых отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотрен срок оснащения системами видеонаблюдения не позднее года с даты вступления в силу Требований №. Однако на момент проведения проверки указанные мероприятия по реализации паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортных средств не реализованы, в эксплуатацию допускаются неоснащенные техническими средствами железнодорожные вагоны, что недопустимо.

Таким образом, в отношении транспортных средств, находящихся на балансе и эксплуатируемых вагонным участком Грозный, в нарушение ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ не исполнена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, что не отвечает целям и задачам транспортной безопасности, установленных ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ.

Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации вагонным участком Грозный железнодорожного подвижного состава, выразившиеся в нереализации в установленный законодательством срок мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, и осуществлении перевозок железнодорожными вагонами, не оснащенными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

На основании изложенного истец просил суд обязать акционерное общество «Федеральная пассажирская компания», юридический адрес: 107078, Россия, <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в лице Северо-Кавказского филиала в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и пп. 6 п. 6, пп. 8 п. 6 и пп. 1 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оснастить железнодорожные вагоны, находящиеся на балансе и эксплуатируемые вагонным участком Грозный Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании поддержала исковое требование по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. Согласно возражению предъявленные истцом исковые требования являются заведомо неисполнимыми и основываются на противоречивых нормах законодательства о транспортной безопасности. АО «ФПК» будет обязано оснастить спорные вагоны средствами видеонаблюдения только в том случае, если спорные вагоны будут не списаны в связи с истечением срока службы, а направлены на капитально-восстановительный ремонт (КВР). Капитальный ремонт проводит только специализированное предприятие, с которым АО «ФПК» заключен договор, с учетом графиков ремонта и материально-технических возможностей (подрядчик - АО «ВАГОНРЕММАШ»). Оборудование пассажирского вагона дополнительными техническими средствами возможно только в ходе капитального ремонта и на основании специально разработанной для этого технической документации, так как происходит разбор части вагона для этих целей и изменение конструктивных решений, напрямую связанных с возможностью безопасной эксплуатацией вагона. Выполнение работ по установлению технических средств на пассажирский вагон предполагает определенную этапность и последовательность их выполнения, что не учтено истцом при установлении срока их проведения. Представитель АО «ФПК» просит суд учесть, что компанией принимаются все возможные меры по исполнению требований законодательства, а исполнение исковых требований Владикавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в указанный в заявлении срок невозможно по объективным причинам. В рамках работы по оснащению ТС системами видеонаблюдения в АО «ФПК» в текущем году проделана следующая работа: разработана конструкторская документация на установку видеонаблюдения на все модели эксплуатационного парка вагонов АО «ФПК»; разработаны и утверждены: программа реализации проекта по оснащению 582-х вагонов пассажирских поездов формирования Северо-Кавказского, Уральского, Западно-Сибирского и Дальневосточного филиалов АО «ФПК» оборудованием системы видеонаблюдения и регистрации (СВНР) № ФПК-399 от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения в 2023 году; программа реализации проекта по оснащению вагонов эксплуатационного парка АО «ФПК» оборудованием системы видеонаблюдения и регистрации (СВНР) со сроком реализации в течение 5 лет № ФПК-400 от ДД.ММ.ГГГГ. В целях обеспечения технической и финансовой возможности устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и исполнимости решения суда в случае признания заявленных транспортным прокурором требований обоснованными АО «ФПК» просит суд предоставить для оснащения вагона техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях средствами обработки, к накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных срок, равный 18 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу явку представителя в судебное заседание не обеспечио, о дате и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом, до судебного заседания направило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя третьего лица.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в числе прочего, являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ перевозчик ? юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

В силу с п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Таким образом, АО «ФПК» в отношении транспортных средств, находящихся на его балансе и эксплуатируемых юридическим лицом, в том числе его структурными подразделениями, является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ.

В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования №).

В силу п. 5 Требований № документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 6 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям статьи 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и обеспечивающими реализацию положений Требований №.

Согласно пп. 8 п. 6 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу указанного документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований ? со дня введения их в эксплуатацию;

В силу пп. 1 п. 7 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчики в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 Требований №, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Проведенной проверкой установлено, что транспортные средства, находящиеся на балансе и эксплуатируемые вагонным участком Грозный, осуществляющие перевозки пассажиров в дальнем следовании через республику Северную Осетию – Аланию в нарушение ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, пп. 8 п. 6, пп. 1 п. 7 Требований № в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения и средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

На балансе Вагонного участка Грозный находится 39 транспортных средств (далее – ТС) – пассажирские вагоны.

Согласно представленным сведениям, в Вагонном участке Грозный выявлены нарушения Требований №, создающие угрозу возникновения акта незаконного вмешательства:

- не реализованы меры по защите ТС от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортами транспортных средств, что является нарушением пп. 6. п. 6 и пп. 1 п. 7 Требований №.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 39 ТС, находящегося на балансе Вагонного участка Грозный, только 5 ТС в полном объеме оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ст. 12.2 Федерального закона.

Кроме того, паспортами по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, находящихся на балансе вагонного участка Грозный, у которых отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотрен срок оснащения системами видеонаблюдения не позднее года с даты вступления в силу Требований №. Однако на момент проведения проверки указанные мероприятия по реализации паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортных средств не реализованы, в эксплуатацию допускаются неоснащенные техническими средствами железнодорожные вагоны, что недопустимо.

Таким образом, в отношении транспортных средств, находящихся на балансе и эксплуатируемых вагонным участком Грозный, в нарушение ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ не исполнена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, что не отвечает целям и задачам транспортной безопасности, установленных ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ.

Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации вагонным участком Грозный железнодорожного подвижного состава, выразившиеся в нереализации в установленный законодательством срок мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, и осуществлении перевозок железнодорожными вагонами, не оснащенными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В целях устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства о транспортной безопасности прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ответу на представление транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №/ФПК С-Кав нарушения, указанные в представлении не устранены, 34 железнодорожных вагонов из 39 находящегося в управлении вагонного участка Горозный, не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Для эксплуатируемых транспортных средств меры по их защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортами транспортных средств, должны были быть реализованы АО «ФПК» не позднее 1 года с даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ДД.ММ.ГГГГ), то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие АО «ФПК» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортных средств. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования транспортных средств в пути следования требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Выявленные нарушения создают предпосылки для актов незаконного вмешательства в деятельность перевозок третьих лиц, что влечет потенциальную угрозу неопределенному кругу лиц.

В апреле 2023 года в транспортные средства (пассажирские вагоны), осуществляющие стоянку на территории остановочных пунктов Республики Северная Осетия – Алания, сотрудниками спецслужб в т.ч. в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей работников Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» по обеспечению транспортной безопасности, беспрепятственно совершены проносы тест предмета (муляжа противопехотной гранаты Ф-1)

Таким образом, АО «ФПК» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

От субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика требуется принятие неотложных мер по обеспечению на транспортных средствах требований транспортной безопасности.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 ГПК РФ).

Суд полагает возможным установить восемнадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения ответчиком мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о транспортнойй безопасности, что отвечает принципу разумности.

Учитывая тот факт, что в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ по данному гражданскому делу Владикавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры освобожден от уплаты государственной пошлины и при подаче искового заявления в суд государственную пошлину не уплачивал, суд в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, поскольку иск удовлетворен полностью, взыскивает государственную пошлину, установленную пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета в размере 6000 руб. 00 коп.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Владикавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО "Федеральная пассажирская компания", в лице Северо-Кавказского филиала, третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Федеральная пассажирская компания», юридический адрес: 107078, Россия, <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в лице Северо-Кавказского филиала в течении 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и пп. 6 п. 6, пп. 8 п. 6 и пп. 1 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оснастить железнодорожные вагоны, находящиеся на балансе и эксплуатируемые вагонным участком Грозный Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», юридический адрес: 107078, Россия, <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в лице Северо-Кавказского филиала, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.