Решение № 2А-81/2017 2А-81/2017~М-64/2017 М-64/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-81/2017

Копия

Дело № 2а-81/2017

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> 03 мая 2017г.

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Пахунова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного письменного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вознесенского района Нижегородской области к административному ответчику администрации <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Бахтызинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обосновании требований указав, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов на доступ к приобретению, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

С 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Земельный кодекс Российской Федерации дополнен новыми главами 1.1, V.1-V.6, регулирующими распоряжение земельными участками (образование, предоставление, обмен, установление сервитута, перераспределение земельных участков и др.), в соответствии с которыми возникла необходимость принятия административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений на территории <адрес> сельсовета Вознесенского района.

В частности, положениями ст.ст. 39.15-39.18 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Муниципальное образование <адрес> сельсовет Вознесенского района, утвердившее правила землепользования и застройки, является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в собственности сельского поселения, в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» для целей и лицам, указанным в ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ - органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст. 4 Федерального закона, одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Принцип открытости означает доступность для заявителя полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг и о деятельности органов, предоставляющих публичные услуги, и организаций, участвующих в предоставлении данных услуг.

Отсутствие нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления вышеназванной муниципальной услуги на территории <адрес> сельсовета Вознесенского района, свидетельствует о нарушении принципов законности, публичности, открытости деятельности органов местного самоуправления, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, юридических лиц, поскольку это создает препятствия в реализации ими своих прав, а также может способствовать ненадлежащему исполнению муниципальными служащими функций органа местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий и привести - к неблагоприятным последствиям в правоприменительной практике.

Кроме того, бездействием органов местного самоуправления <адрес> сельсовета Вознесенского района в сфере муниципального нормотворчества нарушаются интересы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «а» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение федеральных законов, контроль за их исполнением.

В силу части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы, федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и - законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

Несоблюдение федеральных законов подрывает конституционный принцип правового государства, нарушает интересы Российской Федерации, установившей единое правовое поле в данной сфере правоотношений для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Вознесенского района Нижегородской области просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес>сельсовета Вознесенского района, выразившееся в непринятииадминистративного регламента по предоставлению муниципальной услуги«Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальнойсобственности гражданам для индивидуального жилищного строительства,ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским)хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством егодеятельности».

2. Обязать администрацию Бахтызинского сельсовета Вознесенскогорайона устранить допущенные нарушения закона.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области к административному ответчику администрации <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, подлежит удовлетворению.

В стадии подготовки дела к рассмотрению, от административного ответчика - администрации <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области, поступило заявление, в котором административный ответчик указал, что он признает требования прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает, что признание административным ответчиком - администрацией <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области административного иска прокурора, не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому принимает признание административного иска административным ответчиком - администрацией <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, признанные стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи, признание обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке установленной настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с указанными нормами Закона, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются:

- органы местного самоуправления, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 176, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административные исковые требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области к административному ответчику администрации Бахтызинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации <адрес>сельсовета Вознесенского района, выразившееся в непринятииадминистративного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством егодеятельности».

3. Обязать администрацию <адрес> сельсовета Вознесенскогорайона устранить допущенные нарушения закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья п/п Пахунов И.И.

Копия верна

Судья