Решение № 2А-678/2017 2А-678/2017~М-788/2017 М-788/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-678/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Устименко О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Зорина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о возложении обязанности обеспечить возможность доступа инвалидов в здание,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения при предоставлении правовых и социальных гарантий инвалидам в здании администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области. В ходе проверки установлено, что здание администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в п. Садовый, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) и тактильными направляющими полосами с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения для слабовидящих групп населения. Данные обстоятельства влекут нарушение прав маломобильных групп населения, проживающих на территории Татищевского муниципального района. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, по непринятию мер к оборудованию на входе в здание администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения); обязать администрацию Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области оборудовать вход в здание администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) и разместить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Зорин С.С. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150, п. ч ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства.

В ст. 15 Конституции РФ закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Федеральным законом от 24.11.2995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ФЗ РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация реабилитации инвалидов осуществляется в том числе и путем создания необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона, обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В силу ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (в том числе образовательные учреждения) должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 года № 605.

На основании п. п. 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь все необходимые технические средства (в том числе перила, поручни, кнопки вызова) для обеспечения доступа инвалидов в здания социальной инфраструктуры.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 года № 1521 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона РФ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в ред. от 07.12.2016).

П. 41 данного Перечня перечисляет в качестве необходимости применения пункты 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4-5.5.7 утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года № 605 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2002» СП 59.13330.2012 (в ред. от 21.10.2015 года), которые регламентируют наличие системы средств информации и сигнализации об опасности, размещаемых в помещениях, предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов и на путях их движения, которая должна быть комплексной и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию, с указанием направления движения и мест получения услуги.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость оборудования входов в здания объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов), например, кнопкой вызова работника организации, способного оказать помощь инвалиду, а также обеспечение помещения соответствующими информационными мнемосхемами, дополнительными знаками, таблицами, предусмотренными указанным выше Сводом правил, поскольку является необходимым, для соблюдения требований указанного выше Закона № 384-ФЗ.

Тем самым, отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) и тактильной направляющей полосы с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения для слабовидящих групп населения существенно ограничивает самостоятельный доступ указанной категории лиц к учреждениям Татищевского муниципального образования, к которым относится, в том числе, ответчик.

Обоснованность заявленных требований подтверждается актом обследования, из которого следует, что вход в здание администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в п. Садовый, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) и тактильными направляющими полосами с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения для слабовидящих групп населения.

Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что факт нарушения на беспрепятственный доступ инвалидов с ограниченной двигательной функцией, а также слабовидящих в здание администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области нашёл своё подтверждение, т.к. вход в помещение не оборудован информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) и тактильными направляющими полосами с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения для слабовидящих групп населения.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о возложении обязанности обеспечить возможность доступа инвалидов в здание, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, по непринятию мер к оборудованию на входе в здание администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения).

Обязать администрацию Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области оборудовать вход в здание администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) и разместить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с 22.12.2017года, в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий Т.С. Онищук