Постановление № 5-433/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-433/2021

Дело № 5-433/2021

УИД 59RS0035-01-2021-000658-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Соликамск 29 марта 2021 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Игнатова М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вавилиной А.А., с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская больница г. Соликамск» ФИО9, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская больница г. Соликамск» (далее по тексту – ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск»), ОГРН №, ИНН №, юридический и фактический адрес: <...>, зарегистрированного 28.07.2017 года Межрайонной ИФНС № 11 по Пермскому краю, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

17.02.2021 года в отношении ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамск» главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО10 составлен протокол № об административном правонарушении.

Из протокола следует, что юридическое лицо ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» в лице своих должностных лиц, при осуществлении медицинской деятельности в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности в виду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не обеспечило выполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса.

При проведении 18.12.2020 года с 16:30 часов до 18.30 часов, а также в период с 18.12.2020 года по 20.01.2021 года санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев новой коронавирусной инфекции, вызванной SARS-CoV-2 в кардиологическом отделении ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск», расположенном по адресу: <...>, при осуществлении медицинской деятельности, обнаружено следующее:

- у пациентов ФИО6 и ФИО5 установлен случай инфекционной болезни (внебольничной пневмонии, коронавирусной инфекции), информация по телефону в течение 2 часов, а затем в течение 12 часов в письменном виде (или по каналам электронной связи), не сообщена в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного, что не соответствует требованиям п. 12.1 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- согласно температурному листу медицинской карты стационарного больного пациента ФИО6 - при выявлении у пациента ФИО6 признаков инфекционного заболевания (повышение температуры тела 08.12.2020 года до 37,4 градусов С, 09.12.2020 года до 38,1 градусов С, 11.12.2020 года до 37,7 градусов С, 12.12.2020 года до 38,4 градусов С, 13.12.2020 года до 38,8 градусов С, 14.12.2020 года до 39 градусов С), пациент ФИО6 не был своевременно изолирован (находился в общей палате <данные изъяты>) и был переведен в <данные изъяты> лишь 15.12.2020 года, что не соответствует требованиям п.10.1 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- со слов пациента кардиологического отделения палаты № проветривание в палате не осуществляется, что не соответствует требованиям п. 6.11 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 1.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 13.04.2020 №;

- на момент проведения санитарно-эпидемиологического расследования 18.12.2020 года с 16:30 часов до 18.30 часов уборщица ФИО7 находилась на рабочем месте без перчаток. По причине не правильного использования маски, органы дыхания сотрудника кардиологического отделения не были защищены, что не соответствует требованиям п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования 18.12.2020 года с 16:30 часов до 18.30 часов были выявлены несоответствия требованиям санитарного законодательства, которые могли способствовать ухудшению ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекции, а именно: несвоевременная изоляция пациента с признаками подозрительными в отношении инфекционного заболевания; несоблюдение режима проветривания в палатах; не правильное использование персоналом средств индивидуальной защиты.

В действиях ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамск» усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Законный представитель ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» ФИО8 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск».

Защитник ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, просила учесть, что юридическим лицом проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений, проведены профилактические беседы с персоналом.

Должностное лицо, составившее протокол об административно правонарушении, главный специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 (ч. ч. 1, 3 ст. 29 данного Федерального закона).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп в Пермском крае введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения выражается в совершении в период действия режима повышенной готовности, в том числе: нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункт 4.4 которых устанавливает эпидемиологическую тактику при COVID-19: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»). Согласно п. 12.1 указанных Правил о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В силу п. 6.11 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 и действовавших на момент проведения проверки, вне зависимости от наличия систем принудительной вентиляции во всех лечебно-диагностических помещениях, за исключением помещений класса чистоты А, должна быть предусмотрена возможность естественного проветривания.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ послужил факт того, что ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, допустило невыполнение противоэпидемиологических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: не сообщена информация в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о выявлении у пациентов случая инфекционной болезни (внебольничной пневмонии, коронавирусной инфекции), информация по телефону в течение 2 часов, а затем в течение 12 часов в письменном виде (или по каналам электронной связи); при выявлении у пациента повышенной температуры тела, последний не был своевременно изолирован (находился в общей палате кардиологического отделения); проветривание в палате кардиологического отделения № не осуществляется; уборщица находилась на рабочем месте без перчаток, органы дыхания сотрудника кардиологического отделения не были защищены по причине не правильного использования маски.

Вина ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.02.2021 года, в котором должностным лицом описано событие вменяемого юридическому лицу правонарушения и в который не внесено каких-либо замечаний; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий от 18.12.2020 года №, предписанием о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологической (профилактических) мероприятий от 18.12.2020 года, актом санитарно-эпидемиологического расследования от 20.01.2021 года №, приложением к протоколу (акту санитарно-эпидемиологического обследования от 20.01.2021 года №, фотоматериалами, видеозаписью, другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, являются достаточными для разрешения дела. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, они подробны, последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой.

Законность вынесенного в адрес ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» предписания сомнений не вызывает, оно внесено в адрес юридического лица полномочным должностным лицом, его требования основаны на действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах. Данное предписание не оспорено и незаконным не признано, его поступление в организацию юридическим лицом не оспаривалось и не опровергнуто.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, содержит описание события административного правонарушения в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, в нем не имеется.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что действия ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» по нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований полагать, что у ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» отсутствовала возможность для соблюдения требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, за нарушение которых ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, положения ст. 4.1 КоАП РФ.

ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» ранее не привлекалось к административной ответственности, таких сведений материалы дела не содержат. Смягчающих административную ответственность обстоятельств судья городского суда не находит. Отягчающих ответственность обстоятельств, в силу ст. 4.3 КоАП РФ судьей городского суда не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, судья городского суда приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и снижает его до суммы 100 000 рублей. Оснований для назначения более сурового вида наказания в виде приостановления деятельности судья городского суда не усматривает. Административное наказание в виде административного штрафа в указанном выше размере не повлечет избыточное ограничение имущественных прав и интересов виновного лица, и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований, предусмотренных ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, для замены ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» наказания в виде административного штрафа на предупреждение не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья городского суда

п о с т а н о в и л:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская больница г. Соликамск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель – УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю),

ИНН/КПП <***>/590401001,

р/счет <***> Отделение Пермь г. Пермь/УФК По Пермскому краю,

БИК 015773997,

к/с 40102810145370000048

назначение платежа – административный штраф по постановлению № 5-433/2021 от 29 марта 2021 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская больница г. Соликамск»,

КБК 14111601061010003140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предоставить в суд по адресу: <...> Победы, 155.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Дата изготовления мотивированного постановления – 01.04.2021 года.

Судья М.С. Игнатова