Решение № 2А-2819/2023 2А-2819/2023~М-2404/2023 М-2404/2023 от 30 мая 2023 г. по делу № 2А-2819/2023

Дело № 2а-2819/2023

73RS0001-01-2023-002655-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.В.,

при секретаре Гордеевой Н.В., с участием прокурора Пантелеева П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Засвияжского района г.Ульяновска к администрации города Ульяновска о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с настоящим административным иском. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на неё обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной северо- западнее <адрес> в <адрес> (координаты №) и возложить обязанность на администрацию г.Ульяновска с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенных прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения в деятельности администрации г. Ульяновска, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Проверкой установлено, что северо-западнее <адрес> в <адрес> (координаты №) имеется несанкционированная свалка.

Согласно реестру мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории г.Ульяновска данная свалка не значится, собственником указанной свалки является администрация г.Ульяновска.

Обязанность непосредственно организовать устранение негативного воздействия на окружающую среду отнесена к безусловной компетенции муниципального образования и выбор способа осуществления данной обязанности является правом муниципального образования

Таким образом, администрацией г. Ульяновска нарушены указанные выше требования закона.

Их невыполнение нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами.

В судебном заседании прокурор Пантелеев П.А. на иске настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учётом мнения прокурора, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В результате прокурорской проверки установлено, что северо-западнее <адрес> в <адрес> (координаты №) имеется несанкционированная свалка.

Согласно реестру мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории г.Ульяновска данная свалка не значится, собственником указанной свалки является администрация г.Ульяновска.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Частями 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Уставом муниципального образования «город Ульяновск», утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, к вопросам местного значения городского округа; относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу названных норм администрация города Ульяновска, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны – органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующих несанкционированные свалки, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной северо-западнее <адрес> в <адрес> (координаты №).

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную северо-западнее <адрес> в <адрес> (координаты №).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 06.06.2023 года