Решение № 2-169/2017 2-169/2017(2-2741/2016;)~М-2410/2016 2-2741/2016 М-2410/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-169/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе к Муниципальному унитарному предприятию поселка Буревестник Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Представитель истца обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие <адрес> определено гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение на территориях муниципального образования Доскинского сельсовета <адрес>) постановлением администрации Доскинского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. МУП снабжает питьевой водой население в размере х человек. Источниками водоснабжения являются х скважин, расположенных: в <адрес> (х скважин), <адрес> (х скважины), <адрес> (х скважина), <адрес> (х скважины), <адрес> (х скважина), каптаж - <адрес>, каптаж - <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального унитарного предприятия <адрес> Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области была проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований санитарного законодательства. По окончании проверки был составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в т.ч. СанПиН №:

проект зон санитарной охраны источников водоснабжения не разработан, что является нарушением п. х СанПиН №

территория первого пояса ЗСО скважин <адрес> (№ не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (территория ЗСО заросла травой, уклон не выражен), дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; территория первого пояса ЗСО скважин № не ограждена; на территории первого пояса ЗСО скважины № (<адрес>, стадион) имеется мусор (строительный мусор, доски), что является нарушением пх СанПиН №;

скважины № не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что является нарушением п. х СанПиН №;

скважины не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, имеется возможность загрязнения через устья скважин: в <адрес> на скважинах № и №; в <адрес> на скважине № - устье скважин открыто, отсутствует герметичный оголовок; в <адрес> на скважине № имеется возможность загрязнения оголовка скважины через крышку люка с поверхности земли (крышка, закрывающая вход в подземную камеру неплотная, деревянная); в <адрес> у скважины № павильон не герметичен, между полом и стеной павильона - сквозная дыра; внутри павильона скважины №, внутри подземной камеры скважины № - пол грязный, имеется мусор (ветошь, кирпичи), что является нарушением пх СанПиН №;

лабораторный производственный контроль качества воды осуществляется не в полном объеме, предусмотренном рабочей программой лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного водоснабжения, находящихся на обслуживании МУП <адрес>, а именно: не проводился лабораторно-производственный контроль качества воды подземных источников водоснабжения (кроме скважины <адрес>) в ДД.ММ.ГГГГ, не проводился лабораторно-производственный контроль качества воды перед поступлением в распределительную сеть (водонапорные башни) в ДД.ММ.ГГГГ, воды распределительной сети (колонки) за х-й квартал ДД.ММ.ГГГГ., х квартал ДД.ММ.ГГГГ г., что является нарушением п. х СанПиН № «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. х СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-' противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП №).

Ответственным за данные нарушения является МУП <адрес>.

По выявленным фактам нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ составлены протоколы об административном правонарушении в отношении данного юридического лица, ДД.ММ.ГГГГ оно привлечено к ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме х руб., постановление исполнено. Директор МУП Буревестник М.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме х руб., по ст.8.42 ч.2 КоАП РФ за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения постановление исполнено, в виде штрафа в сумме х руб., постановления исполнены.

Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства в сфере законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, теротдел Управления выдал Муниципальному унитарному предприятию <адрес> сельсовета Богородского района Нижегородской области предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения нарушений (пх) до ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного ранее предписания.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки не выполнено по пунктам х: рроект зон санитарной охраны источников водоснабжения не разработан, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту в соответствии с п.х СанПиН №; не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями согласно п.х СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; территория первого пояса ЗСО скважин <адрес>, <адрес> (№ не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы; не оборудованы твердым покрытием дорожки к сооружениям; территория первого пояса ЗСО скважин № не ограждена согласно п. х СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; скважины №, № не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с п. х СанПиН № скважины не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин: в <адрес> скважины №, №, №, в <адрес> скважина № не имеют герметичных оголовков; лабораторный производственный контроль качества воды осуществляется не в полном объеме: не проводился лабораторно-производственный контроль качества воды перед поступлением в распределительную сеть (водонапорные башни) за ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с п. х СанПиН № «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. х7 СП №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Богородского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> привлечено к ответственности по ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере х руб.

Представитель истца просил обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства. С учетом уточнения требований заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, представитель истца просил обязать ответчика:

1) Разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения для скважин, каптажей <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствии с пунктами х СанПиНа № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

2) Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения для скважин, каптажей <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес><адрес> в соответствии с пунктом х СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

3) Провести мероприятия на территории первого пояса подземных источников водоснабжения в соответствии с пунктами х СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

4) Проводить производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в зонах санитарной охраны подземных источников водоснабжения, в т.ч. с применением лабораторных исследований с периодичностью и в объеме согласно разработанной программы производственного контроля в соответствии с пунктами х,в СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установить срок исполнения исковых требований не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала.

Представитель ответчика МУП п.Буревестник Доскинского сельсовета ФИО2 иск по существу признала, но просила определить срок исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определена федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.х Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее – Закон).

В статье 1 Закона дано понятие «санитарно-эпидемиологические требования» - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции…

Согласно статье 18 Закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 19 Закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положениями Водного кодекса РФ определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (статья 43).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В исковом заявлении представителем истца приведены положения пунктов х. указанного СанПиН, которые ответчиком не исполнены.

Кроме того, указано на нарушение пунктов х. СП №, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 №13 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Истец указывает, что в нарушение приведенных норм ответчиком не осуществляется производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на добычу подземных вод в порядке, установленном санитарными правилами; не обеспечена санитарная охрана от загрязнения артезианских скважин, а также территорий, на которых они расположены; не разработан проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения совместно с планом мероприятий но улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водопроводов и водозаборов питьевого назначения санитарным правилам.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы представителя истца не оспаривала, факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства признала.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в связи с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства имеет место угроза возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний у населения, проживающего в населенных пунктах Богородского муниципального района Нижегородской области: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (х человек), а также угроза ухудшения санитарно - эпидемиологической обстановки.

Принятые истцом доступные меры, направленные на понуждение ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, результата не дали.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные Теротделом Управления требования подлежат удовлетворению, поскольку они основаны на действующем законодательстве.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом суд учитывает доводы представителя ответчика о длительности процедур оформления скважин в муниципальную собственность, проведения работ по проектированию зон санитарной охраны источников водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты, а также о значительности денежных затрат для проведения этих и иных мероприятий, дефицита бюджета.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие поселка Буревестник Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области Нижегородской области совершить следующие действия по устранению нарушений требований санитарного законодательства:

1) Разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения для скважин, каптажей <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствии с пунктами х СанПиНа № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

2) Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения для скважин, каптажей <адрес>, <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, <адрес> в соответствии с пунктом х СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

3) Провести мероприятия на территории первого пояса подземных источников водоснабжения в соответствии с пунктами х СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

4) Проводить производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в зонах санитарной охраны подземных источников водоснабжения, в т.ч. с применением лабораторных исследований с периодичностью и в объеме согласно разработанной программы производственного контроля в соответствии с пунктами х,в СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установить срок исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова