Решение № 2А-8/2019 2А-8/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-8/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу - Цымбала А.В.,

при секретаре судебного заседания - Никитиной М.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, старшего помощника военного прокурора Пензенского гарнизона *---* ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Цента специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в Республике Мордовия (далее ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия) *---* ФИО1 ФИО1 об оспаривании приказа начальника ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия об увольнении административного истца с военной службы в запас и исключения его из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

*---* *---* ФИО1 проходил военную службу по контракту в ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия и приказом № - лс от ДД.ММ.ГГГГ начальника центра уволен в запас по п.п. «а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по достижению предельного возраста, исключен из списков личного состава данного центра с ДД.ММ.ГГГГ, после обеспечения всеми видами довольствия, на момент увольнения с военной службы имел общую выслугу 28 лет 5 месяцев 19 дней.

По месту военной службы он и члены его семьи, проживают в муниципальном жилье по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 44,3 кв. метра, по договору социального найма, он и его дочь Г.Е.А. с 20 апреля 2009 года, а внук Г.М.А. ( 27.02. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 15 декабря 2015 года. Кроме того в этом же жилье зарегистрирована и проживает бывшая жена ФИО1 - Г.С.В., с которой административный истец развёлся 7 мая 2018 года. Бывшая супруга имеет в собственности с 15 сентября 2008 года жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 50, 2 кв. метра.

21 августа 2018 года ФИО1 обратился с заявлением в Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны России с просьбой признать его и членов его семьи: дочь и внука, нуждающимися в жилом помещении и поставить на соответствующий учёт в г. Саранске Республики Мордовия. 18 сентября 2018 года жилищная комиссия ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия рассмотрела данное заявление ФИО1, и так как не имела полномочия о признании военнослужащих и членов их семей, нуждающимися в жилом помещении и постановки их на соответствующий учёт, ходатайствовала перед Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны России о признании ФИО1 и членов его семьи: дочери и внука, нуждающимися в жилом помещении и постановки их на соответствующий учёт. После чего, это решение и документы ФИО1 были направлены в Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны России, которые поступили туда 29 сентября 2018 года. 26 ноября 2018 года решением Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны России ФИО1 и члены его семьи: дочь и внук, с 21 августа 2018 года были признаны, нуждающимися в жилом помещении в г.Саранске и поставлены на соответствующий учёт.

Считая, что он был уволен с военной службы с нарушением его права на получение жилья, то ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит, в связи с вышеуказаннными обстоятельствами, признать незаконным приказ № - лс от ДД.ММ.ГГГГ начальника ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия в части его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части, и обязать начальника ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия отменить данный приказ, восстановить его на военной службе в прежней должности до предоставления ему жилищной субсидии и обеспечить всеми видами положенного довольствия.

В судебном заседании ФИО1 свои требования полностью поддержал и пояснил, что проходил военную службу по контракту в ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия и приказом № - лс от ДД.ММ.ГГГГ начальника центра уволен в запас по п.п. «а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по достижению предельного возраста, исключен из списков личного состава данного центра с 28 октября 2018 года, после обеспечения всеми видами довольствия, на момент увольнения с военной службы имел общую выслугу 28 лет 5 месяцев 19 дней.

По месту военной службы он и члены его семьи, проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 44,3 кв. метра, в муниципальном жилье по договору социального найма, он и его дочь Г.Е.А. с 20 апреля 2009 года, а внук Г.М.А. ( 27.02. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 15 декабря 2015 года. Кроме того в этом же жилье зарегистрирована и проживает его бывшая жена Г.С.В., с которой он развёлся 7 мая 2018 года. Бывшая супруга имеет в собственности с 15 сентября 2008 года жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 50, 2 кв. метра. 21 августа 2018 года он обратился с заявлением в Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны России с просьбой признать его и членов его семьи: дочь и внука, нуждающимися в жилом помещении и поставить на соответствующий учёт в г. Саранске Республики Мордовия. 18 сентября 2018 года жилищная комиссия ЦССИ ФСО России в Республики Мордовия рассмотрела его заявление и ходатайствовала перед Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны России о признании его и членов семьи: дочери и внука, нуждающимися в жилом помещении и постановки их на соответствующий учёт. После чего, это решение и документы были направлены в Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны России, которые поступили туда 29 сентября 2018 года. В соответствии с п. 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации Центральная жилищная комиссия Федеральной службы охраны России в установленный срок 30 дней его заявление не рассмотрела. А только после у его увольнения с военной службы, 26 ноября 2018 года Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны России вынесла решение о признании его и членов семьи, нуждающимися в жилом помещении в г.Саранске и поставке их на соответствующий учёт с 21 августа 2018 года. В связи с этим, он считает, что начальник ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия не мог его уволить с военной службы до решения вопроса о признании его и членов семьи, нуждающимися в жилом помещении, и издав приказ о его увольнении до этого момента нарушил его права, несмотря на его обращения к этому начальнику о не увольнении с военной службы.

Представитель административного истца ФИО2 в суде полностью поддержал и пояснил, что ФИО1 21 августа 2018 года подал заявление в Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны России о признании его и членов семьи, нуждающимися в жилом помещении в г.Саранске и поставке их на соответствующий учёт, то есть до его увольнения с военной службы. Однако его заявление жилищная комиссия рассмотрела только 26 ноября 2018 года, то есть на много позже 30 дней и после увольнения ФИО1 с военной службы. Начальник ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия не мог уволить ФИО1 с военной службы до решения вопроса о признании его и членов семьи, нуждающимися в жилом помещении, и издав приказ о его увольнении до этого момента нарушил его право на получения жилья в период военной службы.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 требования административного истца не признала полностью и пояснила, что ФИО1 планировался к увольнению с военной службы по достижению предельного возраста, о чём ему было доведено в конце 2017 года. В листе беседы от 13 апреля 2018 года он заявил, что считает себя не обеспеченным жилым помещение по установленным нормам и планирует подать необходимые документы для признания его и членов семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Однако подал такие документы в жилищную комиссию только 21 августа 2018 года, чуть больше двух месяцев до дня истечения срока военной службы. Жилищная комиссия ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия в установленный срок рассмотрела заявление ФИО1 и направила своё решение и документы административного истца в Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны России. Эта комиссия приняла решение в отношении ФИО1 только 26 ноября 2018 года, что обусловлено временем пересылки заявления и документов ФИО1, их изучения и назначением заседания данной жилищной комиссии. Ссылка ФИО1 на не своевременность рассмотрения Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны России его заявления, она считает необоснованной, так как заявление и документы военнослужащим должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Кроме того, действия этой жилищной комиссии он не оспаривает и каких- либо требований к ней не предъявляет. Так как 28 октября 2018 года у ФИО1 истекал срок военной службы, он и члены семьи не были признаны надлежащим органом, нуждающимися в улучшении жилищных условий, то у начальника ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия не имелось законных оснований не увольнять ФИО1 с военной службы. По месту службы в г.Саранске ФИО1 имеет жильё по договору социального найма и нуждался лишь только в улучшении жилищных условий. Поэтому, учитывая эти данные, начальник ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия законно уволил ФИО1 с военной службы и законных прав его не нарушил.

Старший помощник военного прокурора Пензенского гарнизона *---* ФИО4 в суде заявил, что, так как ФИО1 несвоевременно подал заявление и документы в жилищную комиссию о признании его и членов семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий, то есть почти за два месяца до окончания срока военной службы, а день окончания военной службы административный истец и члены его семьи не были признаны, нуждающимися в улучшении жилищных условий, по месту службы у ФИО1 имелось жильё по договору социального найма, то у начальника ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия не имелось законных препятствий не увольнять ФИО1 с военной службы. Принимая во внимание, что административный истец и члены его семьи Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны России признаны, нуждающимися в улучшении жилищных условий, то он считает, что ФИО1 уволен с военной службы законно и начальник ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия прав административного истца не нарушил.

Часть 1 ст.23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О статусе военнослужащих" устанавливает, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с.п.11. Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:

военнослужащий находится на стационарном лечении;

военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;

военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас;

военнослужащий участвует в походах кораблей;

военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;

военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части;

а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п.5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, установленных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 (ред. от 09.12.2017) "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет). Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил (далее - документы). В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

В соответствии с Приказом ФСО России от 28.07.2017 N 417 "Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим органов государственной охраны жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма" (вместе с "Порядком организации деятельности по предоставлению военнослужащим органов государственной охраны жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма" членам семей военнослужащих и граждан, указанным в пункте 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма предоставляются в соответствии с настоящим Порядком. Рассмотрение вопроса о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и принятие решений о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма военнослужащим и гражданам осуществляет Центральная жилищная комиссия Федеральной службы охраны Российской Федерации (ЦЖК ФСО России). Для признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие подают в ЦЖК ФСО России через жилищные комиссии подразделений ФСО России и Академии ФСО России (далее именуются - жилищные комиссии), а при отсутствии жилищных комиссий - через руководителей (начальников) подразделений ФСО России по месту прохождения военной службы заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях (далее именуются - заявления, если не оговорено иное) по форме согласно приложению к Правилам признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (далее именуются - Правила), к которым прилагаются документы, указанные в пункте 3 Правил. Руководителями (начальниками) подразделений ФСО России, имеющими право издания приказов по личному составу, организуется направление поданных заявлений и приложенных к ним документов в управление жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации (УЖО СИТО ФСО России) в течение трех рабочих дней со дня их получения. При подаче заявления и приложенных к нему документов в жилищную комиссию и вынесении жилищной комиссией решения о ходатайстве о принятии военнослужащего на учет руководителями (начальниками) подразделений ФСО России, имеющими право издания приказов по личному составу, начальником Академии ФСО России организуется направление поданных заявлений, приложенных к ним документов и выписок из решений жилищной комиссии в УЖО СИТО ФСО России в течение трех рабочих дней после вынесения жилищной комиссией соответствующего решения. На основании поступивших заявлений и приложенных к ним документов, выписок из решений жилищных комиссий (при наличии) УЖО СИТО ФСО России подготавливает предложения о принятии или отказе в принятии военнослужащих на учет. Подготовленные предложения о принятии или отказе в принятии военнослужащих на учет, поступившие заявления и приложенные к ним документы представляются УЖО СИТО ФСО России в ЦЖК ФСО России для вынесения решения о принятии или отказе в принятии военнослужащих на учет. Решения о принятии или отказе в принятии военнослужащих на учет направляются УЖО СИТО ФСО России в жилищные комиссии или военнослужащим, подавшим заявления через руководителей (начальников) подразделений ФСО России по месту прохождения военной службы либо через УЖО СИТО ФСО России. Жилищные комиссии доводят до военнослужащих указанные решения в течение трех рабочих дней со дня их поступления.

Согласно решению Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 года №162 установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв. метра общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в ЦССИ ФСО России в Республики Мордовия и приказом № - лс от 3октября 2018 года начальника центра уволен в запас по п.п. «а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по достижению предельного возраста, исключен из списков личного состава данного центра с 28 октября 2018 года, после обеспечения всеми видами довольствия, на момент увольнения с военной службы имел общую выслугу 28 лет 5 месяцев 19 дней. По месту военной службы ФИО1 и члены его семьи проживают в муниципальном жилье по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 44,3 кв. метра, по договору социального найма, он и его дочь Г.Е.А. с 20 апреля 2009 года, а внук Г.М.А. ( 27.02. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 15 декабря 2015 года. Кроме того в этом же жилье зарегистрирована и проживает бывшая жена ФИО1 - Г.С.В., с которой административный истец развёлся 7 мая 2018 года. Бывшая супруга имеет в собственности с 15 сентября 2008 года жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 50, 2 кв. метра. 21 августа 2018 года ФИО1 обратился с заявлением в Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны России с просьбой признать его и членов его семьи: дочь и внука, нуждающимися в жилом помещении и поставить на соответствующий учёт в <адрес> Республики Мордовия. 18 сентября 2018 года жилищная комиссия ЦССИ ФСО России в Республики Мордовия рассмотрела данное заявление ФИО1, и так как не имела полномочия о признании военнослужащих и членов их семей, нуждающимися в жилом помещении и постановки их на соответствующий учёт, ходатайствовала перед Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны России о признании ФИО1 и членов его семьи: дочери и внука, нуждающимися в жилом помещении и постановки их на соответствующий учёт. После чего, это решение и документы ФИО1 были направлены в Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны России, которые поступили туда 29 сентября 2018 года. 26 ноября 2018 года решением Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны России ФИО1 и члены его семьи: дочь и внук, с 21 августа 2018 года были признаны, нуждающимися в жилом помещении в г.Саранск и поставлены на соответствующий учёт.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя ответчика и заключение старшего помощника военного прокурора Пензенского гарнизона *---* ФИО4, проанализировав вышеуказанное законодательство РФ и нормативные акты, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

На момент увольнения и исключения из списков личного состава ЦССИ ФСО России в Республике Мордовия ФИО1 и члены его семьи не были признаны в установленном порядке, нуждающимися в жилом помещении. По месту службы и избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г.Саранске Республики Мордовия ФИО1 и члены его семьи имеют жильё от местных органов власти по договору найма. 26 ноября 2018 года решением Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны России ФИО1 и члены его семьи были признаны, нуждающимися в жилом помещении, с момента подачи им заявления, то есть с 21 августа 2018 года.

Проанализировав вышеуказанное законодательство РФ и обстоятельства дела, суд считает, что у начальника ЦССИ ФСО России в Республики Мордовия не имелось каких-либо законных оснований не увольнять ФИО1 с военной службы, так как срок военной службы последнего истекал 28 октября 2018 года, а сам ФИО1 и члены его семьи на этот момент не были признаны в установленном порядке, нуждающимися в жилом помещении.

Довод административного истца и его представителя о том, что начальник ЦССИ ФСО России в Республики Мордовия не имел права увольнять ФИО1 до принятия решения Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны России в отношении последнего, суд находит несостоятельным, так как ФИО1 и члены его семьи, хотя и после увольнения административного истца с военной службы, однако были признаны, нуждающимися в жилом помещении, по избранному месту жительства военнослужащим с момента подачи им заявления, а поэтому начальник ЦССИ ФСО России в Республики Мордовия, уволив с военной службы ФИО1, каких либо прав последнего не нарушил. Исходя из изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводстве РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО1 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 15 февраля 2019 года.

Председательствующий по делу А.В. Цымбал