Решение № 2А-75/2020 2А-75/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-75/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» апреля 2020 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Ланевской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации городского поселения <адрес> о возложении обязанности по утверждению регламента предоставления муниципальной услуги,

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> обратился в <данные изъяты> суд <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации городского поселения <адрес> (далее Администрация г/п <данные изъяты>) о возложении обязанности в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство. В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведен правовой мониторинг нормативно-правовой базы органа местного самоуправления ФИО1, в ходе которого установлено, что ответчиком Администрацией г/п Мышкин нарушается п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ и п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешения на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения. С ДД.ММ.ГГГГ Администрация г/п <данные изъяты> исполняет данные полномочия самостоятельно. Однако административный регламент предоставления указанной муниципальной услуги отсутствует, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на сайте Администрации г/п <данные изъяты> постановление об утверждении спорного регламента не размещено. Невыполнение ответчиком обязанности по принятию указанного административного регламента влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение данной услуги в соответствии с административным регламентом.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Обухова О.С. исковые требования прокурора <адрес> к Администрации г/п <данные изъяты> поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г/п <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил отзыв по делу, в котором указал, что исковые требования прокурора МР являются обоснованными, признал их. В настоящее время административным ответчиком подготовлен проект постановления об утверждении спорного административного регламента.

Выслушав представителя административного истца прокурора <адрес> Обухову Л.С., оценив отзыв представителя административного ответчика Администрации г/п, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами доказательств, а также с учетом мнения представителя административного ответчика Администрации г/п <данные изъяты> о признания иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и исполняет процессуальные обязанности административного истца.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12 ФЗ). Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 ФЗ).

На основании ст. 1 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст. 10 ФЗ № 131-ФЗ).

Полномочия по выдаче разрешения на строительство возложены в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 4 ст. 51 ГрК РФ на орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Статьей 20 Устава городского поселения <адрес>, утвержденного Муниципальным Советом городского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены органы и должностные лица местного самоуправления городского поселения <данные изъяты>. Согласно п. 3 данной статьи Администрация городского поселения <данные изъяты> является исполнительно-распорядительным органом городского поселения <данные изъяты>.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления Администрации г/п <данные изъяты> по утверждении административного регламента по выдаче разрешения на строительство предусматривается приведенными выше нормами.

Однако в нарушение действующего законодательства Администрацией г/п <данные изъяты> не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению указанной муниципальной услуги, административный регламент предоставления муниципальной услуги и соответствующие сведения о нем в сети Интернет отсутствуют, что не оспаривалось представителем административного ответчика Администрации г/п <данные изъяты> в представленном в суд отзыве на исковое заявление прокурора МР.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство противоречит вышеприведенным нормам ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом услуги в соответствии с административным регламентом.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает позицию административного ответчика Администрации г/п Мышкин о признании иска.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Администрация г/п <данные изъяты> уклоняется от исполнения возложенной на нее законом обязанности по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> к Администрации г/п <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, длительности неисполнения административным ответчиком обязанности, установленной ФЗ № 210-ФЗ, по разработке и утверждению Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство суд устанавливает срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к Администрации городского поселения <адрес>.

Возложить на Администрацию городского поселения <адрес> обязанность утвердить Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу прокурору <адрес> об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина