Решение № 2А-1133/2021 2А-1133/2021~М-960/2021 М-960/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-1133/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю. при секретаре Быковой Т.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Шадринского межрайонного прокурора Вохменцева А.С., представителя административного ответчика - Главы Администрации Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

23 июня 2021 года

административное дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее Администрация Ольховского сельсовета) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

В заявлении указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее Ольховский сельсовет), в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности на территории Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области для целей пожаротушения:

- на территории с.Ольховка пожарные резервуары или искусственные водоёмы не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящимися в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м, при заборе воды мотопомпами 100-150 м. в зависимости от типа мотопомп, в том числе в радиусе обслуживания зданий по ул. Кирова, по ул. Ленина, западной части населённого пункта по ул. Горького, по ул. Октябрьской, по ул.

Освобождения Урала, северо-восточной части населённого пункта за ул. Садовой на северо-восток от дома № 1, за ул. Копнина на северо-восток от дома № 3, за ул. Советской на север от дома № 2, северной части населённого пункта по ул. Трудовой, по ул. Февральской в д. Перунова в радиусе обслуживания зданий и построек по ул. Маршала Жукова и прилегающих улиц

на территории с.Ольховка, д.Перунова Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области не обеспечивается оповещение населения о пожаре.

По данному факту Главе Администрации Ольховского сельсовета 30.04.2020г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Кроме того, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району 02.09.2020г. выдано предписание № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности со сроком до 01.03.2021г., данные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Выявленные нарушения могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Ольховского сельсовета в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Ольховского сельсовета и обязать Администрацию Ольховского сельсовета Шадринского сельсовета в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, в том числе:

разместить пожарные резервуары или искусственные водоёмы из условия обслуживания ими зданий, находящимися в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м, при заборе воды мотопомпами 100-150 м. в зависимости от типа мотопомп на территории с.Ольховка в радиусе обслуживания зданий по ул. Кирова, по ул. Ленина, западной части населённого пункта по ул. Горького, по ул. Октябрьской, по ул. Освобождения Урала, северо-восточной части населённого пункта за ул. Садовой на северо-восток от дома № 1, за ул. Копнина на северо-восток от дома № 3, за ул. Советской на север от дома № 2, северной части населённого пункта по ул. Трудовой, по ул. Февральской в д. Перунова в радиусе обслуживания зданий и построек по ул. Маршала Жукова и прилегающих улиц

на территории с.Ольховка, д.Перунова обеспечить оповещение населения о пожаре.

В судебном заседании помощник прокурора Шадринской межрайонной прокуратуры Вохменцев А.С. исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении.

Глава Администрации Ольховского сельсовета ФИО1 заявленные прокурором требования признал. Пояснил, что невыполнение

сельсоветом требований пожарной безопасности вызвано отсутствием необходимого финансирования со стороны Администрации Шадринского района.

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

На основании ч.б ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили результаты проведенной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности на территории Ольховского сельсовета.

В результате проведенной проверки установлены ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности на территории Ольховского сельсовета для целей пожаротушения:

- на территории с.Ольховка пожарные резервуары или искусственные водоёмы не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящимися в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м, при заборе воды мотопомпами 100-150 м. в зависимости от типа мотопомп, в том числе в радиусе обслуживания зданий по ул. Кирова, по ул. Ленина, западной части населённого пункта по ул. Горького, по ул. Октябрьской, по ул. Освобождения Урала, северо-восточной части населённого пункта за ул. Садовой на северо-восток от дома № 1, за ул. Копнина на северо-восток от дома № 3, за ул. Советской на север от дома № 2, северной части населённого пункта по ул. Трудовой, по ул. Февральской в д. Перунова в радиусе обслуживания зданий и построек по ул. Маршала Жукова и прилегающих улиц

- на территории с.Ольховка, д.Перунова Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области не обеспечивается оповещение населения о пожаре.

Данный факт подтверждается актом проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) № от 02.09.2020г. (л.д....). Администрации

Ольховского сельсовета был установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 01.07.2020г.

Данный факт подтверждается актом проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) № от 18.05.2021г. (л.д....). Администрации Ольховского сельсовета был установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 01.03.2021г.

В соответствии с п.п.а), м) ч.2 ст.П Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014г. №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст.68 Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации противопожарные резервуары.

Согласно п.10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (действует с 28.09.2020), пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Исследованные судом материалы свидетельствуют о несоблюдении вышеуказанных требований закона и нормативных документов Администрацией Ольховского сельсовета. В связи с чем, Главе Администрации Ольховского сельсовета заместителем Шадринского межрайонного прокурора Казеевым М.Х. 30.04.2020г. было внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона (л.д.9-12), на которое Главой Ольховского сельсовета был дан ответ о том, что устранить нарушения требований пожарной безопасности Администрация сельсовета не имеет возможности по причине отсутствия финансирования со стороны Администрации Шадринского района (л.д...

18 мая 2020г. должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району в адрес Администрации Ольховского сельсовета внесено предписание № об устранении в срок до 01.03.2021г. нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д....

В ответе Главы Ольховского сельсовета, направленном в Шадринскую межрайонную прокуратуру, сообщено о не устранении нарушений требований пожарной безопасности в связи с не выделением Администрации Шадринского района денежных средств на указанные цели (л.д....

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности Администрацией Ольховского сельсовета могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества, суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить двухмесячный срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу, о котором заявлено прокурором в иске. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области.

Обязать Администрацию Ольховского сельсовета Шадринского района Курганской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, в том числе:

- разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами -100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) на территории с.Ольховка в радиусе обслуживания зданий по ул.Кирова, по ул.Ленина, западной части населенного пункта по ул.Горького, по ул.Октябрьской, по ул.Освобождения Урала, северо-восточной части населенного пункта за ул.Садовой на северо-восток от дома №1, за ул.Копнина на северо-восток от дома №3, за ул.Советской на север от дома №2, северной части населенного пункта по ул.Трудовой, по ул.Февральской, в д.Перунова в радиусе обслуживания зданий и построек по ул.Маршала Жукова и прилегающих улиц

- на территории с.Ольховка и д.Перунова обеспечить оповещение населения о пожаре.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2021 года.

Судья Е.Ю. Шадрина