Решение № 2А-91/2021 2А-91/2021~М-71/2021 М-71/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-91/2021

№ Дело № 2а-91/2021 года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Новосокольники 25 июня 2021 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.В.,

при секретаре Фомичевой Л.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Новосокольнического района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Новосокольнического района о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новосокольнического района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 02 ноября 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предварительно согласовать место предоставления ей земельного участка, площадью 2000 кв.м, расположенного в <...> Псковской области, для индивидуального строительства. Границы земельного участка указаны в предоставленной схеме.

24 февраля 2021 года она получила ответ ответчика, в котором было отказано в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в запрашиваемом месте расположения истребуемого участка, свободных земельных участков не имеется.

Полагает вышеуказанный отказ в согласовании, является незаконным, поскольку согласно сведений «Публичной кадастровой карты», истребуемый ею земельный участок, указанный в предоставленной схеме под номером ЗУ1, расположен в месте, где отсутствуют сведения о наличии правообладателей или нахождении в бессрочном пользовании третьих лиц. Иные лица, претендующие на данный земельный участок, отсутствуют.

Полагает, что ответчик не предоставил ни одного довода, являющегося достаточным основанием для отказа в удовлетворении её заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержала и дополнительно пояснила, что в месте расположения истребуемого ею земельного участка на протяжении длительного времени земельный участок не обрабатывался, имеются заросли кустарников и деревьев. Сведений о наличии в указанном месте земельных участков в ЕГРН не имеется. Ссылка ответчика, что в данном месте в 1992 году предоставлялись земельные участка иным гражданам, полагает ничем не доказана. Так же считает, что на территории населенного пункта «деревня Мошарино» имеется достаточное количестве площади земель, необходимой для выдела гражданам, которые ранее приобрели земельные участки, однако не установили границы их на местности.

Представитель административного ответчика Администрации Новосокольнического района ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что после поступления 02 ноября 2020 года заявления ФИО1 о предварительном согласовании границ земельного участка для предоставления ей в собственность, ответчиком были предприняты меры к проверке возможности предоставления истцу истребуемого земельного участка, в частности обратились в администрацию сельского поселения «Маевская волость», откуда был получен ответ, что в месте расположения земельного участка, указанного в предоставленной ФИО1 схеме под номером ЗУ1, в 1992 году были выделены четыре земельных участка гражданам, проживавшим в <адрес>: ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, однако указанные лица сведения о точных координатах границ земельных участков, в соответствии с требованиями земельного законодательства, в ЕГРН не внесли. В силу требований закона, только указанные лица могут точно указать границы участков и место их расположения. Полагает, что в случае согласования границ земельного участка истребуемого ФИО1, указанное повлечет нарушение прав собственников земельных участков ФИО5, ФИО6 и ФИО8. Кроме этого считает, что истребуемый административным истцом земельный участок может быть предоставлен ей только по результатам проведения торгов.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.219КАСРФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 направила настоящий административным иском в суд 23 мая 2021 года, в котором обжалует решение ответчика, полученное 24 февраля 2021 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд истцом не нарушен.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

Так, согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из приведенных норм закона следует, что земельный участок может быть представлен гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 02 ноября 2020 года административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику Администрации Новосокольнического района с заявлением о предварительном согласовании места предоставления ей земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенному в <...>, для индивидуального строительства, в котором также происла предоставить ей указанный земельный участок для личного подсобного хозяйства (л.д 10).

К заявлению было приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором содержатся сведения о координатах границ вышеуказанного земельного участка (л.д. 13).

Административным ответчиком Администрацией Новосокольнического района заявление ФИО1 было рассмотрено и 20 ноября 2020 года ей был направлен ответ, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления истребуемого земельного участка, поскольку в месте его нахождения расположены земельные участки, точные границы которых в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, находящиеся в собственности граждан ФИО7, ФИО9, ФИО8 и ФИО5 (л.д. 11, 12).

Месторасположение истребуемого административным истцом земельного участка, обозначенного в предоставленной им же схеме под номером ЗУ1, определено в квартале с кадастровым номером 60:11:0053701 в месте, где сведения о зарегистрированных правах на земельные участки отсутствуют, что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными в сети «Интернет» на Публичной кадастровой карте, скриншоты с которой представлены административным истцом.

Исходя из обстоятельств, на которые указывает административный истец и оснований, послуживших вынесением обжалуемого отказа, следует, что истребуемый административным истцом земельный участок расположен в границах земельного участка, право собственности на который, не зарегистрировано и административный ответчик отрицает свои права на указанный объект недвижимости.

С целью проверки обстоятельств возможности предварительного согласовании предоставления спорного земельного участка, в судебном заседании была допрошена в качестве свидетелей <данные изъяты> ФИО10, которая пояснила, что в 1992 года жителям <адрес> - ФИО7, ФИО9, ФИО8 и ФИО5, для садоводства были предоставлены в собственность земельные участки, расположенные ориентировочно в месте расположения истребуемого ФИО1 земельного участка, о чем вышеуказанным гражданам были выданы свидетельства о праве собственности на данные земельные участка и указанные объекты недвижимости внесены на кадастровый учет. Сведений о прекращении права собственности указанных граждан на земельные участки, не имеется. На территории населенного пункта «деревня Мошарино» Новосокольнического района, входящего в состав муниципального образования «Маевская волость», земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не имеется.

По ходатайству административного истца в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО11, которая в судебном заседании пояснила, что родилась в <...> и где расположен родительский дом, в котором она временно проживает. Ей известно, что ранее различным гражданам на территории указанного населенного пункта предоставлялись в собственность земельные участки. Недалеко от земельного участка, ранее предоставленного её родителям, находится истребуемый ФИО1 земельный участок, которым никто длительное время не пользуется. Принадлежит ли указанный земельный участок каким-либо лицам, ей не известно.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является обоснованным, поскольку доказательств того, что истребуемый ФИО1 земельный участок находится в муниципальной собственности ответчика и указанному лицу предоставлено право на его распоряжение, не представлено.

Административным ответчиком представлены сведения о предоставлении в 1992 год ФИО7, ФИО9, ФИО8 и ФИО5, для садоводства в собственность земельных участков с кадастровыми номерами соответственно: № № № и № (л.д. 34-38, 47-50, 82-84).

Частью 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, права собственности ФИО7, ФИО9, ФИО8 и ФИО5 на ранее предоставленные земельные участки не прекращены и имеют юридическую силу, то есть права собственности на данные объекты не перешли к административному ответчику.

Нахождение вышеуказанных земельных участков ориентировочно в месте расположения итребуемого ФИО1 земельного участка, подтверждается фактом установления границ на местности земельного участка с кадастровым номером №

Кроме того, суд полагает, что в случае возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление истребуемого земельного участка будет осуществлено в обход процедуры предоставления, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, без опубликования извещения о предоставлении земельных участков.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу положений земельного законодательства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, но с соблюдением положений статьи 39.18 ЗК РФ, то есть с обязательным опубликованием извещения о предоставлении земельного участка.

В извещении указывается информация согласно части 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Таким образом, возлагая на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление административному истцу земельного участка, указанное приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков и, как следствие - воспользоваться правом на получение земельных участков в безвозмездное пользование.

В связи с тем, что оснований для признания незаконными оспариваемого решения Администрации Новосокольнического района судом не установлено, вынесенное 20 ноября 2020 года решение, является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ, суд разрешил спор в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Новосокольнического района о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка и обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 01 июля 2021 года.

Председательствующий подпись Е.В. Воробьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>