Постановление № 5-405/2018 5-406/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-405/2018

5-405/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 февраля 2018 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Гонтарь О.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

20 февраля 2018 года в ходе проведения проверки законности режима пребывания иностранных граждан в ОИК УМВ УМВД России по Калининградской области был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, находящийся на территории РФ с нарушением правил миграционного законодательства. Инспектором Управления по вопросам миграции Управления МВД РФ по Калининградской области было установлено, что ФИО1 прибыл на территорию РФ 12 мая 2017 года, встал на миграционный учёт до 08 августа 2017 года. Срок законного нахождения Лубашевского А на территории Калининградской области истек 08 августа 2017 года, однако до настоящего времени он территорию РФ не покинул, тем самым нарушил режим пребывания (проживания) в РФ, уклонившись от выезда за пределы РФ в установленный законом срок, находясь на территории Калининградской области в нарушение установленного срока пребывания. По данному факту 20 февраля 2018 года инспектором Управления по вопросам миграции Управления МВД РФ по Калининградской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, русским языком владеющий, свою вину признал в полном объеме, пояснил, что является гражданином Казахстана, имея там постоянное место жительства. На территории Калининградской области родственников не имеет, однако в Краснодарском крае проживают его мать и бабушка, являющиеся гражданами России. В частности, мать ФИО2 в настоящее время имеет разрешение на временное проживание в РФ, и восстанавливает гражданство. Матери и бабушке на праве собственности принадлежат квартиры в РФ на территории Краснодарского края. В РФ приехал к матери и бабушке, а в Калининградскую область прибыл из Краснодарского края в августе 2017 года с целью работы, встал на миграционный учёт. Не выехал за пределы РФ в установленный срок, так как отсутствовали денежные средства. Имеет возможность покинуть территорию РФ добровольно и самостоятельно, для чего приобрёл авиабилет. Просил суд не применять административное выдворение, так как это сделает невозможным его общение с мамой и бабушкой.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Ст. 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями или иммунитетом).

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время пребывания в Российской Федерации устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим эти правила, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ст.5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание (п.2).

В соответствии с п.5 названной статьи закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 нарушил требования действующего законодательства, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и не обратившись в установленном порядке за продлением срока временного пребывания на территории РФ. Доказательств продления на законных основаниях срока пребывания в РФ ФИО1 суду не представлено, таким образом, с 09.08.2017 г. он пребывал на территории РФ без документов, подтверждающих его право на пребывание в РФ.

Вина ФИО1 подтверждается как его объяснениями в судебном заседании и инспектору УФМС, так и следующими письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2018 года, рапортом инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Калининградской области, данными информационной системы «Мигрант-1», копией паспорта и миграционной карты ФИО1

В нарушение требований п.1 вышеназванной ст.13.3. закона № 115-ФЗ ФИО1 не представил суду доказательств заключения с ним на территории РФ трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности физическим лицом-гражданином РФ, что является необходимым условием для законного нахождения на территории РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы.

Как установлено судом, за разрешением на временное проживание или видом на жительство на территории РФ, ФИО1 не обращался.

С учётом изложенного, суд признаёт ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно: нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении срока законного пребывания на территории РФ.

Вместе с тем, из пояснений ФИО1 следует, что в Краснодарском крае РФ постоянно проживает его родная бабушка: ФИО4, <данные изъяты>, гражданка РФ. Кроме того, мать ФИО1 – ФИО8, имеет разрешение на временное проживание в РФ до 18.09.2020 г., подала заявление на признание гражданства РФ, имеет в собственности в г.Краснодаре квартиру, приобретённую в 2015 году, где и проживает в настоящее время. Данные обстоятельства подтверждаются представленными ФИО1 копиями документов.

В соответствии с ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, в том числе, подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Таким образом, назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации делает невозможным его дальнейшее пребывание на территории РФ и посещение в течение 5-ти лет.

Несмотря на то, что санкция ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает назначение наказания только в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу, что применение к ФИО1 санкции в виде административного выдворения является серьезным вмешательством со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, и в данном случае не является необходимым в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, и соответственно данный вид санкции не может быть применен к ФИО1, поскольку это повлечет в соответствии с п.3 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» невозможность его прибытия в РФ в течение 5 лет, что существенным образом осложнит для лица общение с родной бабушкой, гражданкой РФ, а возможно, и с матерью, постоянно проживающей на территории РФ, а следовательно, повлечёт нарушение вышеприведенных положений международных и конституционных правовых норм.

Кроме того, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает привлечение к административной ответственности ФИО1 впервые, регулярные и многократные посещения им территории РФ с 2007 года без нарушения требований миграционного законодательства, самостоятельное приобретение ФИО1 билета на вылет за пределы РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

Учитывая характер административного правонарушения, личность правонарушителя, все обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание только в виде штрафа в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать гражданина <данные изъяты> ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца А., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Назначить гражданину <данные изъяты> ФИО1 наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента его вручения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (УМВД России по г. Калининграду)

ИНН: <***>, КПП: 390601001, Код ОКТМО: 27701000

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по калининградской области

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002

Наименование платежа: административные штрафы, зачисляемые в местные бюджеты (УМВД России по г. Калининграду)

КБК: 18811640000016020140 (в сфере миграции по ст. 18.8 КоАП РФ)

Идентификатор платежа 18880339170100120503

Разъяснить ФИО1, что административный штраф в силу ч.1.1 ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен им не позднее следующего дня после вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении, после чего он незамедлительно должен представить судье Ленинградского района г. Калининграда документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае невыполнения этих требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа могут быть направлены судебному приставу-исполнителю, а он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья О.Э.Гонтарь