Решение № 12-240/2018 5-372/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-240/2018

Дело № 12-240/2018 Мировой судья Ватанский Н.В.

дело № 5-372/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 октября 2018 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев жалобу законного представителя ООО УК «МурманАрктикСервис» генерального директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МурманАрктикСервис» (далее – ООО УК «МурманАрктикСервис», Общество), юридический адрес: <...>/1, почтовый адрес: <...>, ИНН ***, дата регистрации в качестве юридического лица – ***, генеральный директор ФИО1,

которым ООО УК «МурманАрктикСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** ООО УК «МурманАрктикСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением *** в Первомайский районный суд города Мурманска законным представителем общества ФИО1. подана жалоба на данное постановление. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о незаконности указанного постановления по мотиву управления домом адрес*** без лицензии на основании ст. 200 ЖК РФ. В связи с указанным полагает, что привлечение общества к административной ответственности за нарушение лицензионных требований является незаконным, а постановление подлежащим отмене.

*** жалоба законного представителя общества ФИО1 и материалы дела поступили в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебное заседание законный представитель общества ООО УК МурманАрктикСервис» не явился, защитника не направил, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы ООО УК «МурманАрктикСервис» извещено заблаговременно и надлежащим образом, законный представитель общества ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направил.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя и защитника ООО УК «МурманАрктикСервис», в отношении которого вынесено постановление мирового судьи судебного участка *** от ***.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Помощник прокурора *** ФИО3 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что прокуратурой *** по обращению гражданина в период с *** по *** проведена проверка исполнения ООО УК «МурманАрктикСервис» требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом адрес***. В ходе проверки *** при осмотре подвального помещения указанного дома, проведенного с участием представителя ООО УК «МурманАрктикСервис», АО «Мурманэнергосбыт», выявлен факт необеспечения управляющей компанией подвального помещения в сухости и надлежащем санитарном состоянии, а именно в подвальном помещении данного дома наблюдается скопление воды, наличие крупного и мелкого мусора, что является нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, подпунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, пунктом 2 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, пункта 3.1.1 условий договора управления многоквартирного дома.

Бездействие ООО УК «МурманАрктикСервис», выразившееся в приведенных выше нарушениях лицензионных требований, квалифицированы прокурором и мировым судьей как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, за которое мировым судьей обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление мирового судьи судебного участка *** от *** о признании ООО УК «МурманАрктикСервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно договору управления многоквартирным домом от *** ООО УК «МурманАрктикСервис» приняло на себя обязанности по управлению многоквартирным домом адрес***.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 250000 до 300000 рублей.

Согласно частям 1,2,3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 4.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Из ч. 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктам «а,б» пункта 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 11 (п. «з»)Правил №491 установлено, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 Правил 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил №491 также определено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Пунктом 2 указанного Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами отнесено: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений так и управляющими организациями.

Абзацем 3 раздела 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

Пунктом 4.1.3 Правил №170 определено, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Согласно п.4.1.15 правил №170 не допускается в том числе подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Согласно пункту 3.1.14 договора управления многоквартирным домом от 01.08.2014 установлено, что ООО УК «МурманАрктикСервис» обязана осуществлять управление многоквартирным домом адрес*** в соответствии с условиями договора, том числе с ЖК РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354 и иными нормативно-правовыми актами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой *** по обращению гражданина в период с *** по *** проведена проверка исполнения ООО УК «МурманАрктикСервис» требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом адрес***.

В ходе проверки проведен осмотр подвального помещения указанного многоквартирного дома с участием представителя ООО УК «МурманАрктикСервис» и установлено, что в подвальном помещении указанного многоквартирного дома наблюдается скопление воды, наличие крупного и мелкого мусора, содержание подвального помещения в сухости и надлежащем санитарном состоянии управляющей компанией не обеспечено, что является нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст. 161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, подпунктами 4.1.1, 4.13, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170; пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, подпунктом "б" пункта 10, пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491; подпунктов "а,б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110.

Указанные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением заместителя прокурора *** от *** о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д.3-6); сведениями о наличии лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленными ООО УК "МурманАрктикСервис" (л.д. 54); выпиской из ЕГРЮЛ; актом проверки от *** (л.д. 7); фототаблицами к акту проверки (л.д.8,9); договором управления многоквартирным домом от *** и приложениями к нему (л.д.10-19); уставом ООО УК «МурманАрктикСервис» (л.д.20-34); а также иными материалами дела.

Установив нарушение ООО УК "МурманАрктикСервис" лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи основаны на правильном применении законодательства об административных правонарушениях и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от *** вынесено уполномоченным на проведение лицензионного контроля лицом – заместителем прокурора ***, поскольку в силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

В настоящей жалобе законный представитель юридического лица приводит доводы о незаконности оспариваемого постановления по мотиву управления домом адрес*** без лицензии на основании ст. 200 ЖК РФ.

Данные доводы не влекут к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления.

Административное наказание для лиц, ответственных за содержание жилых домов, предусмотрено ст. 7.22 КоАП РФ.

Организации, управляющие многоквартирными домами, привлекаются к ответственности на основании данной статьи за ненадлежащее содержание общего имущества (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Начиная с 01.05.2015, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии. После 1.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирных домах).

Учитывая, что ООО УК "МурманАрктикСервис" является лицензиатом, что прямо следует из реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «МурманАрктикСервис» осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д.54) и при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами допустило нарушение лицензионных требований, оснований для квалификации его действий по иной статье КоАП РФ не имеется.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО УК « МурманАрктикСервис» в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами допустило нарушение требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ***, что является нарушением лицензионных требований.

Иных доводов, способных повлечь к отмене или изменению постановления не заявлено.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Постановление о привлечении ООО УК "МурманАрктикСервис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МурманАрктикСервис», - оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО УК «МурманАрктикСервис» ФИО1, - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Мурманский областной суд.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска М.С.Дурягина