Решение № 2А-917/2017 2А-917/2018 2А-917/2018~М-842/2018 М-842/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-917/2017

№ 2а-917/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сивер Н.А.,

при секретаре судебного заседания Смотровой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Спасск-Дальний – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа Спасск-Дальний о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации городского округа Спасск-Дальний №-п от ДД.ММ.ГГГГ было принято и утверждено Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома непригодным для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет граждан, нуждающихся в переселении из аварийного жилья. Согласно Распоряжению, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Спасск-Дальний обязано расселить жильцов, проживающих в помещениях, не пригодных для проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., а в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано произвести снос аварийных многоквартирных домов после расселения жильцов. Ей было предложено произвести снос жилого помещения в течение девяти месяцев со дня получения Требования от ДД.ММ.ГГГГ. В Требовании также сообщалось, что в случае, если она не осуществит снос жилого помещения, земельный участок, на котором он расположен, а также жилое помещение, подлежат изъятию путем выкупа или по соглашению с собственником может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение. Данное Требование она исполнить не могла, в связи с тем, что у неё нет другого жилого помещения, где она могла бы проживать. Она вынуждена и до сих пор проживает в указанном непригодном для постоянного проживания жилом помещении. Администрация в установленный в Требовании срок никаких действий не предприняла, поэтому она обратилась в Администрацию за разъяснениями и впоследствии обращалась неоднократно. Но каждый раз в своих ответах Администрация информировала её о невозможности выполнения вышеуказанного Требования, ссылаясь либо на дефицит бюджета, либо на сроки расселения с обязательством продлить сроки программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Спасск-Дальний», либо на то, что земля, на котором стоит <адрес>, принадлежит Министерству Обороны. С момента признания её жилого помещения непригодным для проживания прошло 3,5 года. Состояние жилого дома продолжает создавать реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Ряд конструкций жилого дома находятся в аварийном состоянии, в результате чего может последовать их обрушение. Проживание в доме опасно для жизни и здоровья людей. Прокуратура <адрес> признала нарушения со стороны Администрации городского округа Спасск-Дальний, внесла представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства и дала оценку Администрации как бездействие. Но и на представление прокуратуры Администрация никак не отреагировала.

На её заявления Администрация городского округа Спасск-Дальний фактически отказала ей в выкупе квартиры по адресу <адрес>, и до настоящего времени никаких действий по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и выкупу квартиры, принадлежащей ей на праве собственности, Администрацией городского округа Спасск-Дальний не принято.

Считает действия Администрации уклонением от своих обязанностей, нарушением её жилищных прав и затягиванием сроков по переселению её из аварийного жилья. На основании изложенного, руководствуясь статьями 32 Жилищного кодекса РФ, просит суд признать незаконным и необоснованным бездействие администрации городского округа Спасск-Дальний по не изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный <адрес> и не выкупу у неё, принадлежащей ей на праве собственности трехкомнатной квартиры общей площадью № кв.м., расположенной по адресу <адрес>, обязать Администрацию городского округа Спасск-Дальний начать процедуру изъятия путём выкупа жилого помещения <адрес>, принадлежащей ФИО3.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО2 в судебном заседании требования не признала, в судебном заседании пояснив, что в соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа только в связи с изъятием соответствующего земельного участка, а спорный земельный участок не изъят. Отсутствие сформированного участка означает отсутствие объекта права, что приводит к невозможности его изъятия и, соответственно, к невозможности применения последствий, указанных в ст. 32 ЖК РФ. После получения заявления от жильцов <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года объявлен аукцион на формирование земельного участка под ним. После того, как земельный участок будет сформирован и поставлен на кадастровый учет, то он может быть изъят у собственников многоквартирного дома, а после этого может быть направлено соглашение о выкупе жилого помещения. Поскольку сроки расселения жильцов еще не истекли, требования истца о признании бездействия Администрации незаконным и необоснованным заявлены преждевременно. Согласно п. 10. ст. 32 ЖК РФ, сроки принятия решения об изъятии жилого помещения не регламентированы. В ДД.ММ.ГГГГ году административный Истец уже обращалась с иском к Администрации с требованием о возложении обязанности заключить с ней соглашение об изъятии путем выкупа жилого помещения. Определением апелляционной инстанции <адрес>вого суда ФИО3 было отказано.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, считает необходимым административное исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что объект недвижимого имущества - многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с фактическим износом признан непригодным для проживания, аварийным.

Административный истец является собственником квартиры общей площадью 70,80 кв.м., расположенной на 2 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № АБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов усматривается, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> в адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда данный дом не включен, в связи с чем, жилищные права собственника жилого помещения аварийного дома обеспечиваются путем выкупа изымаемого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено требование о сносе жилого помещения – <адрес> в течение девяти месяцев с момента получения требования. В требовании ФИО3 было разъяснено, что в случае невыполнения в указанный срок сноса жилого помещения земельный участок, на котором оно расположено, подлежит изъятию и, соответственно, подлежит изъятию путем выкупа или в соответствии с п.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно справке администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, находящийся относительно ориентира – жилой дом в границах участка по адресу: <адрес>, под многоквартирным жилым домом не сформирован, государственный кадастровый учёт данного земельного участка не осуществлен.

Сведений о том, что на сегодняшний день земельный участок под аварийным жилым домом сформирован и поставлен на кадастровый учет, в материалах дела не имеется. Объявленный аукцион на формирование спорного земельного участка и постановку его на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что данная процедура будет произведена в кратчайшие сроки.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с разделом II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 2, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Поскольку признанный в установленном законом порядке аварийным жилой <адрес> в <адрес> не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос многоквартирного дома, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления должен был принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Однако, из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ года никаких действий по изъятию путем выкупа жилого помещения, принадлежащего ФИО3, администрация городского округа Спасск-Дальний не предпринимала, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по формированию земельных участков под многоквартирными домами и постановки их на кадастровый учёт администрацией ГО Спасск-Дальний размещено лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. имеет место бездействие органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложением на административного ответчика обязанности начать процедуру изъятия земельного участка, расположенного под домом № по <адрес> и выкупа у ФИО3 принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Спасск-Дальний.

Обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний начать процедуру изъятия земельного участка под домом № по <адрес> и по выкупу принадлежащего административному истцу ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Сивер