Решение № 12-836/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-836/2017

Дело № 12-836/2017


РЕШЕНИЕ

02 августа 2017 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Бектемирова С.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 16.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 16.05.2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Астрахань» было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его незаконным.

Инспектор ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области ФИО1 и представитель администрации МО «Город Астрахань» при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении дела от них не поступало, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к выводу, что данное постановление является законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии со ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2).

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 19.04.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области в отношении администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду неисполнения администрацией МО «Город Астрахань» требований предписания от 17.03.2017 № 25/1-96 органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 16.05.2017 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Астрахань» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Согласно существу принятого решения и предписанию № 25/1-96 администрации МО «Город Астрахань» предложено организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений. При этом, из совокупности исследованных по делу доказательств и установленных обстоятельств следует, что регламентированные Уставом МО «Город Астрахань» функции, связанные дорожной деятельностью, администрация МО «Город Астрахань» осуществляет через отраслевой (функциональный) и территориальный орган администрации города – управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани.

В рамках переданных полномочий администрация МО «Город Астрахань» не распоряжается выделенным бюджетом МО «Город Астрахань» на дорожную деятельность денежными средствами, не выступает в качестве муниципального заказчика на производство работ и услуг, связанных с содержанием и эксплуатацией дорог, не дает задания на выполнение работ и не осуществляет контроль за подрядчиками и муниципальными бюджетными учреждениями по осуществлению муниципальных контрактов или заданий, связанных с содержанием и эксплуатацией дорог.

Получив предписание на устранение нарушений в области ФЗ «О безопасности дорожного движения», администрация МО «Город Астрахань» в срок передало его на исполнение надлежащему исполнителю, поскольку само не обделает полномочиями, связанными с дачей поручений и осуществлению контроля за их исполнением МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», созданным в целях практической реализации органом местного самоуправления своих полномочий в области законодательства о дорожной деятельности.

Таким образом, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, в рамках представленных полномочий выполнены необходимые действия, направленные на организацию исполнения предписания № 25/1-96.

При этом, нарушение сроков производства работ по восстановлению дорожных знаков не свидетельствует о наличии в действиях администрации МО «Город Астрахань» вины за допущенные нарушения, поскольку она не является заказчиком или исполнителем указанных работ.

Кроме того, должностным лицом административного органа при вынесении предписания должен быть установлен разумный, реальный срок для его исполнения.

Судом установлено, что 17.03.2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Астрахань администрации МО «Город Астрахань» выдано предписание № 25/1- 96, согласно которому лицу, привлекаемому к административной ответственности, надлежало восстановить дорожные 6.16 «Стоп линия» по адресу: <...> напротив д.160Д, в срок до 21.03.2017 года (п. 1 Предписания); восстановить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» по адресу: <...> напротив <...> в срок до 21.03.2017 года (п. 2 Предписания восстановить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» по адресу: <...> напротив д. 5 в срок до 21.03.2017 года (п. 3 Предписания); восстановить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» по адресу: г. Астрахань, ул. Наб.1 Мая, напротив <...> в срок до 21.03.2017 года (п. 4 Предписания); восстановить дорожный знак 5.21 «Жилая зона» по адресу: <...> напротив д. 63 в срок до 21.03.2017 года (п. 5 Предписания); заменить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» по адресу: <...> напротив д.146 в срок до 18.03.2017 года (п. 6 Предписания);

Предписание от 17.03.2017 № 25/1- 96 получено Администрацией 17.03.2017 года.

17.03.2017 года предписания передано для его исполнения начальнику управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО2

17.03.2017 года исполнение требований предписания поручено руководителю МБУ города Астрахань «Мосты и каналы» ФИО3

21.03.2017 года государственному инспектору безопасности дорожного движения г. Астрахани ФИО4, ввиду невозможности исполнения предписания в установленные в нем сроки, в связи с действием в рамках реализации муниципальной программы, направлено ходатайство о продлении срока исполнения требований предписания до 30.05.2017.

Указанное ходатайство оставлено должностным лицом надзорного органа без рассмотрения.

12.04.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области установлен факт неисполнения п.2 предписания № 25/1- 96 от 17.03.2017.

19.04.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области ФИО1 в отношении администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду неисполнения требований предписания от 17.03.2017 № 25/1- 96.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют об отсутствии вины администрации МО «Город Астрахань» в неисполнении пункта предписания от 17.03.2017 № 25/1- 96.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 2.1.5 Положения об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» указанное ведомство осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части:

- содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань»;

- установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения;

- создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования «Город Астрахань»;

- взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В силу п. 1.4 Положения управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» (далее – местный бюджет) в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

Как следует из материалов дела Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в рамках представленных полномочий выполнены необходимые действия, направленные на организацию исполнения предписания от 17.03.2017 № 25/1- 96.

При этом, нарушение сроков производства работ по восстановлению дорожных знаков не свидетельствует о наличии в действиях администрации МО «Город Астрахань» вины за допущенные нарушения, поскольку она не является заказчиком или исполнителем указанных работ.

В нарушение положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не собрало и не представило доказательств, опровергающих указанные в ответе на представление доводы.

Так, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не затребованы и не представлены суду сведения об объеме бюджетных средств, выделенных управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» на проведение мероприятий по восстановлению дорожных знаков.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» выполняло свои обязанности недобросовестно или небрежно суду не представлено.

Указанные обстоятельства были приняты во внимание при рассмотрении административного дела мировым судьей, им дана надлежащая оценка и сделан правильный вывод об отсутствии в действиях администрации муниципального образования «Город Астрахань» состава вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется и в удовлетворении жалобы ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судья судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 16.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья