Решение № 2А-6387/2017 2А-6387/2017~М-5831/2017 М-5831/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-6387/2017

№ 2а-6387/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» декабря 2017г. г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.

при секретаре Ковалевой Е.В.

с участием адвоката Антонио В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Юстиции РФ о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ от 26.04.2017г. №2217 рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы»

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству Юстиции РФ о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ от 26.04.2017г. №2217 рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

В обоснование иска указал следующее, что является гражданином Армении, проживает в России на основании разрешения на временное проживание №г. от 16.07.2014г. На территории РФ проживает вся его семья, мать, отец и родная сестра с семьей. Все они являются гражданами Российской Федерации. Приговором Таганрогского городского суда от 25.05.2015г. он был осужден по п. «г» ч.2 чст.161 УК РФ к 2 годам 11 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в <данные изъяты>. В июне 2017г. он узнал о вынесении в отношении него распоряжения Министерства Юстиции РФ от 26.04.2017г. №2217 рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». В распоряжении не были указаны сроки и порядок обжалования. Его нахождение в местах лишения свободы и ограниченность в совершении необходимых действий лишили его возможности обращения с административным иском в установленные законом сроки, в связи с чем он ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование распоряжения. Кроме того, указывает на его незаконность. Являясь гражданином Армении, армянином по национальности, он родился и вырос в Азербайджанской Советской Республике, армянским языком не владеет. Вся его семья – мать, отец и родная сестра – являются гражданами РФ. Во время пребывания на территории РФ он официально работал по трудовому договору, у него имеется трудовая книжка, СНИЛС, медицинская книжка. Имеется жилье – он проживал в квартире сестры, у родителей в собственности имеется садовый участок с домом. Ни жилья, ни родных у него в Армении нет. Мать страдает гипертонией 2 степени, имеется ряд других заболеваний. Он также имеет ряд тяжелых заболеваний, не может передвигаться без трости. Полагает, что своим распоряжением Министерства Юстиции РФ нарушило его права и права его престарелых родителей, отсутствует крайняя социальная необходимость в его депортации, мера не является соразмерной для защиты общественного порядка, прав и законных интересов граждан РФ, распоряжением нарушается ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Антонио В.А. требования поддержала. Указала, что ФИО1 прибывал на территории РФ на законных основаниях, трудился, оплачивал налоги. В Армении у него нет никого, он не владеет армянским языком, мать сильно больна и ей нужен сын для ухода за ней. У него есть совершеннолетняя дочь <данные изъяты> года рождения, и две несовершеннолетние дочери Ася - <данные изъяты> года рождения, и Ануш - <данные изъяты> года рождения. Обжаловать распоряжение в срок у него не имелось возможности, так как он находился в местах лишения свободы, в распоряжении отсутствовали указание на порядок и сроки его обжалования. Все действия по оспариванию осуществлялись им через родственников, его мать предпринимала меры по отмене распоряжения, обращалась с ходатайством в Министерство Юстиции РФ, в связи с этим срок был пропущен по уважительным причинам, просила его восстановить, требования удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, находится в Центре содействия мигрантам, г.Волгоград, Волгоградской области. О дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик - Министерство Юстиции РФ, - в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направлено возражение с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии, в котором ответчик просит в удовлетворении иска отказать по причинам указанным в распоряжении.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав возражения ответчика, материалы дела, пояснения свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Оспаривая принятое Министерством Юстиции РФ распоряжение от 26.04.2017г. №2217 рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» ФИО1 в административном исковом заявлении указывает на то, что с распоряжением был ознакомлен в июне 2017 года. Срок и порядок обжалования в распоряжении не указывались. Для принятия мер по оспариванию, ему пришлось связываться с родными, которые предпринимали меры по отмене данного распоряжения – в частности, мама ФИО1 – М.Н.Г. обращалась в КФМС России по Ростовской области, писала ходатайство в Министерство Юстиции РФ.

Согласно копии расписки, направленной из <данные изъяты>, распоряжение ФИО1 получил 28.06.2017г. 22.07.2017г. в адрес Министерства Юстиции РФ М.Н.Г. было направлено ходатайство об отмене распоряжения.

Административный иск поступил в суд 25.10.2017г. с нарушением трехмесячного срока на обжалование, то есть с не значительным нарушением трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска ФИО1 срока и восстанавливает ему срок в силу статьи 95 КАС РФ.

Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

В силу положений ст. 25.10 ФЗ N 114 иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ).

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1 родился <дата> в <данные изъяты>, является гражданином Армении (л.д.12).

Приговором Таганрогского городского суда от <дата>. ФИО1 был осужден по п. «г» ч.2 чт. 161, 158 ч.1 УК РФ к 2 годам 11 месяцев лишения свободы (л.д. 53-56).

Ранее ФИО1 был судим <дата>. Неклиновским районным судом Ростовской области по ст. 166 ч.1, ст.158 ч.2 п.б УК РФ к лишению свободы сроком на 1 год; <дата> Таганрогским городским судом Ростовской области по ст.228 ч.1 УК РФ к лишению свободы сроком на 1 год.

Распоряжением Министерства Юстиции РФ от 26.04.2017г. №2217 рн признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики Армения, нежелательным. Указанное распоряжение вручено ФИО1 <дата>. (л.д.72).

При принятии оспариваемого распоряжения Министерство Юстиции РФ руководствовался частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 23.07.2013 N 224-ФЗ), согласно которой в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пояснениям представителя ФИО1 по прибытии в Российскую Федерацию он проживал со своими родителями, работал, имел разрешение на временное проживание до 16.07.2017г.

Согласно объяснениям свидетеля М.Н.Г., матери истца, он имеет двух несовершеннолетних детей, которые постоянное проживают в Армении и являются гражданами Армении, а также его гражданская жена – гражданка Армении.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о правильности отнесения Министерством Юстиции РФ ФИО1 к лицам, пребывание которого на территории Российской Федерации нежелательно.

Находясь на территории Российской Федерации, ФИО1 были совершены преступления средней тяжести, а также тяжкое преступления, за которые он был привлечен к уголовной ответственности.

Таким образом, по делу имеются предусмотренные ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении незаконно находящегося на территории Российской Федерации ФИО1, поскольку его пребывание в Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В целях реализации ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и во исполнение п. 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года N 171 утверждена Инструкция "О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы", которой определен порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Процедура рассмотрения вопроса о признании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО1 на территории Российской Федерации принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".

Исходя из положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного управления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку ФИО1 является иностранным гражданином, осужден за совершение в России тяжки преступлений против собственности, а именно грабежа, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, суд не усматривает оснований для отмены распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации заявителя, и отказывает в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 26.04.2017г. №2217 рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Доводы иска о наличии сложившихся семейных отношений, больных родителей, отсутствия родных в Армении, суд признает несостоятельными, так как у родителей ФИО1, являющихся гражданами РФ имеется совершеннолетняя дочь – гражданка России, у ФИО1 в Армении находится семья – гражданская жена и несовершеннолетние дочери (граждане Армении).

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству Юстиции РФ о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ от 26.04.2017г. №2217 рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2017г.