Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020~М-2653/2020 М-2653/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-148/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2020-000323-86

15 сентября 2020 года. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Суворова С.А., при секретаре судебного заседания Шихаревой Е.С., с участием представителя командира войсковой части <данные изъяты> ФИО1 и представителя начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об оспаривании военнослужащим войсковой части <данные изъяты> ФИО3 действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также решения начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ему суточных за время нахождения в командировке и ежемесячной надбавки в размере 2% за каждый день участия в мероприятиях непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время,

установил:

Сидору, проходящему военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, начальником филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» было отказано в согласовании проекта приказа о выплате суточных за время нахождения в служебной командировке: участие в марше от г. Уссурийска до ст. Бырка Забайкальского края и обратно, за время нахождения в командировке в период с 25 февраля по 9 июня 2020 года, привлечение к мероприятиям по перевозке опасных грузов вне пункта постоянной дислокации воинской части. При этом в период указанной командировке Сидор проживал в полевых условиях, питанием не обеспечивался. Находясь на марше в период с 25 февраля по 6 марта 2020 года ему выдавался сухой паёк. На основании изложенного просил признать вышеуказанные действия незаконными и устранить допущенные в отношении него нарушения, а также возместить судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы связанные с оплатой услуг представителя в размере 5000 рублей.

Представитель административного ответчика командира войсковой части <данные изъяты> ФИО1, требования административного иска не признала и пояснила о том, что в вышеуказанный период, были выделены автомобили с водителями имеющими подготовку и допуск к перевозке опасных грузов, которые маршем убыли в Забайкальский край для перевозки опасных грузов где находились в период с 25 февраля по 9 июня 2020 года, при этом Сидору был выдан сухой паёк на марш в период с 25 февраля по 6 марта 2020 года, и таким образом были выполнены указания вышестоящего командования, в связи с чем, просила суд отказать в требованиях административного иска к указанному командиру.

Представитель начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК») ФИО2 полагала, что поездка Сидора временно направленного в воинскую часть не является служебной командировкой, кроме того, ссылаясь на телеграмму заместителя командующего войсками Восточного военного округа считала, что он направлялся в распоряжение командира части, кроме того, выполнял свои служебные обязанности, просила суд отказать в требованиях административного искового заявления Сидора.

В представленных письменных возражениях командир войсковой части <данные изъяты> указал, что на основании распоряжений вышестоящих воинских должностных лиц Сидор был направлен в командировку в войсковую часть ст. Бырка Забайкальского края, где перевозил опасные грузы. В период с 25 февраля по 9 июня 2020 года (106 суток) он находился в указанной командировке, а по возвращению был направлен авансовый отчёт в филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» и проект приказа о выплате ему суточных расходов в командировке, при этом проект приказа о выплате ему надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях не направлялся, поскольку с рапортом об этом Сидор не обращался, то просил суд отказать в требованиях административного иска.

Командиры войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также начальник филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, при этом ходатайств об отложении дела до начала разбирательства не заявили.

Выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 53, 55 Порядка «Обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» утверждённого приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 года № 727 (далее – Порядок), военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Военнослужащим по контракту за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части выплачивается надбавка за риск в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В силу п. 66 Порядка надбавка за риск выплачивается на основании приказа соответствующего командира, в котором указываются основания для установления надбавки за риск, ее размер в процентах и период выплаты (количество дней, подлежащих оплате).

В соответствии со ст. 134 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются суточные расходы). При этом, военнослужащим, имеющим по условиям сообщения возможность ежедневно возвращаться к месту военной службы или жительства, если выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания в пункте командировки, о чем должно быть указано в приказе соответствующего командира о командировании, а также возвратившимся из командировки в день убытия, суточные расходы не возмещаются.

Из копии контракта о прохождении военной службы усматривается, что с Сидором был заключен такой контракт в период с 9 ноября 2019 года пор 8 ноября 2022 года.

Согласно телеграмм заместителя командующего войсками Восточного военного округа от <данные изъяты> командиру войсковой части <данные изъяты> было дано распоряжение о выделении автомобилей для убытия на ст. Бырка Забайкальского края для перевозки опасных грузов с 20 февраля 2020 года.

На основании выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> и на основании указаний и приказов вышестоящих воинских должностных лиц, - было дано распоряжение командиру войсковой части <данные изъяты> в срок до <данные изъяты> выделить в интересах командира другой воинской части четыре автомобиля на базе Камаз для перевозки опасных грузов от ст. Бырка до п. Цугол.

В соответствии с приказами командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> и от <данные изъяты> была подготовлена техника, которая убыла маршем по маршруту г. Уссурийск – г. Хабаровск - -г. Свободный – п. Цугол – ст. Бырка.

Из копий путевых листов <данные изъяты>, усматривается, что Сидор в период командировки на постоянной основе привлекался к перевозке опасных грузов.

Согласно выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> и от <данные изъяты> Сидор полагается прибывшим из командировки с войсковой части <данные изъяты> и ему произведена оплата командировочных расходов.

Из авансового отчёта от <данные изъяты> об оплате суточных в командировке и командировочного удостоверения от <данные изъяты> усматривается, что Сидор был направлен в командировку в п. Цугол с 25 февраля по 9 июня 2020 года для перевозки опасных грузов. При этом, в период с 25 февраля по 6 марта 2020 года он был на марше, 6 марта прибыл в место назначения в котором выполнял поставленную задачу до 3 июня 2020 года, а с 3 июня по 9 июня 2020 года был на марше и прибыл к месту прохождения военной службы. Также в командировочном удостоверении имеется отметка о том, что Сидор на котловом довольствии во время нахождения в командировке не стоял.

Из ответа командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> усматривается, что в указанной воинской части продовольственная служба и столовая для питания личного состава отсутствуют, в связи с чем, Сидор в период нахождения в командировке на котловом довольствии не состоял.

Согласно ответа начальника отдела по расчётом с личным составом филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» от <данные изъяты> усматривается, что авансовый отчёт о выплате Сидору командировочных расходов был возвращён без исполнения поскольку указанное мероприятие не считается служебной командировкой и не включено при планировании служебных командировок на год, поскольку Сидор временно направлялся в воинскую часть, дислоцированную в другом населённом пункте и зачислен в распоряжение другого командира.

На основании вышеизложенных положений Закона, поскольку Сидор в вышеуказанный период участвовал в марше и перевозке опасных грузов фактически в полевых условиях, то ему положены к выплате надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанном мероприятии, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц, а также (с учётом выданного и полученного им сухого пайка при следовании маршем на период с 25 февраля по 6 марта 2020 года), суточные в период с 6 марта по 9 июня 2020 года, в связи с чем, требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым, возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить проект приказа об установлении выплаты Сидору суточных за время нахождения в командировке в период с 6 марта по 9 июня 2020 года и ежемесячной надбавки в размере 2% за каждый день участия в мероприятиях непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период с 25 февраля по 9 июня 2020 года, включительно, а на руководителя филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», по поступлению из войсковой части <данные изъяты> вышеуказанного проекта приказа в отношении ФИО3, - согласовать его.

Довод начальника филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» о том, что Сидор был зачислен в распоряжение воинского должностного лица в период нахождения в командировке является несостоятельным, поскольку Сидор в такое распоряжение фактически не зачислялся и соответствующих приказов не издавалось.

Довод командира войсковой части <данные изъяты> о том, что Сидор не обращался с рапортом о выплате ему ежемесячной надбавки в размере 2% за каждый день участия в мероприятиях непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время является несостоятельным, поскольку в силу ст.66 Порядка командир обязан самостоятельно издать такой приказ.

В ходе судебного заседания небыло установлено фактов нарушения прав административного истца действиями (бездействием) командира войсковой части <данные изъяты>, в связи с чем, в части требований административного иска об оспаривании таких действий командира войсковой части <данные изъяты>, надлежит отказать.

Поскольку на период марша с 25 февраля по 6 марта 2020 года Сидору был выдан сухой паёк, то в указанный период суточные ему не положены, в связи с чем, действия командира войсковой части <данные изъяты>, и решение начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» связанные с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ему суточных в период с 25 февраля по 6 марта 2020 года не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается имеющейся в материалах дела и исследованной в ходе судебного разбирательства квитанцией.

В силу ст. 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

С учетом сложности дела, объёма оказанных представителем услуг, связанных с подготовкой административного искового заявления и обращением в суд, объёма собранных по делу документов, разумной является сумма, в размере 3000 рублей, в оставшейся сумме расходов на оплату услуг представителя в сумме 2000 рублей, - надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск ФИО3 об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также решения начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ему суточных за время нахождения в командировке и ежемесячной надбавки в размере 2% за каждый день участия в мероприятиях непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, – удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части <данные изъяты>, а также решение начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате Сидору А.М. суточных за время нахождения в командировке в период с 6 марта по 9 июня 2020 года и ежемесячной надбавки в размере 2% за каждый день участия в мероприятиях непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период с 25 февраля по 9 июня 2020 года включительно, незаконными.

Возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить проект приказа об установлении выплаты Сидору суточных за время нахождения в командировке в период с 6 марта по 9 июня 2020 года и ежемесячной надбавки в размере 2% за каждый день участия в мероприятиях непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период с 25 февраля по 9 июня 2020 года, включительно, а на руководителя филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», по поступлению из войсковой части <данные изъяты> вышеуказанного проекта приказа в отношении ФИО3, - согласовать его.

Взыскать с филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО3 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (трехсот) рублей и расходы на представителя в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.

В удовлетворении требований административного иска об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ему суточных за время нахождения в командировке и ежемесячной надбавки в размере 2% за каждый день участия в мероприятиях непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также действий командира войсковой части <данные изъяты>, и решения начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ему суточных в период с 25 февраля по 6 марта 2020 года и возмещении судебных расходов на представителя в сумме 2 000 (две тысячи) рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с 18 сентября 2020 года.

Судья Уссурийского

гарнизонного военного суда С.А. Суворов