Решение № 2А-55/2020 2А-55/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-55/2020

Дело № 58RS0011-01-2020-000060-84

Дело № 2а- 55/2020


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р ац и и

р.п. Исса Пензенской области 13 мая 2020 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре Поляковой Е.М., с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Долотиной Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги по улице Солнечная в р.п. Исса протяженностью 0, 480 км., на которой отсутствует искусственное освещение,

у с т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Иссинского района в порядке ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и распоряжения муниципальным имуществом - автомобильными дорогами, находящимися в ведении администрации МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области.

В ходе проверки в деятельности администрации МО «р.п. Исса» установлено незаконное бездействие, выраженное в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Солнечная р.п. Исса, где отсутствует искусственное уличного освещения в ночное время, что подтверждается актом проверки от 14.04.2020 года.

Отсутствие искусственного освещения затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу повреждения имущества участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, которые передвигаются как на транспортных средствах, так и пешеходам.

Данное бездействие административного ответчика противоречит требованиям п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Устава МО «Рабочий поселок Исса», Правил благоустройства территории муниципального образования «Рабочий поселок Исса», ГОСТ Р 52766-2007, поэтому просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Рабочий поселок Исса», выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги по улице Солнечная в р.п. Исса протяженностью 0,480 км., на которой выявлено отсутствие искусственного освещения, и обязать администрацию МО «Рабочий посёлок Исса» Иссинского района Пензенской области организовать освещение по всей протяжённости автомобильной дороги по ул. Солнечная в МО «Рабочий посёлок Исса» Иссинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора Иссинского района Пензенской области Долотина Э.И. поддержала исковые требования полностью, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Указала также на то, что возражения ответчика являются необоснованными и не отвечают требованиям закона.

Представитель Администрации МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области глава администрации ФИО1 в письменном заявлении просил дело рассмотреть без участия представителя Администрации, указав, что с иском прокурора администрация МО «Рабочий поселок Исса» не согласна, поскольку удовлетворение данного иска фактически нарушит права остальных жителей, проживающих на других улицах, где также отсутствует уличное освещение. Муниципалитет при таких обстоятельствах будет вынужден в первую очередь исполнить решение суда в полном объеме и только после этого сможет заниматься частичным уличным освещением оставшихся улиц и проездов, что недопустимо. Отсутствие уличного освещения вызвано отсутствием достаточных средств в бюджете МО на указанные цели. Администрация МО постоянно занимается данным вопросом, участвуя в региональных адресных программах, направленных на улучшение уличного освещения населенных пунктов Пензенской области, производится замена уличных светильников, производится монтаж линии освещения. В бюджете МО на 2020 год на ремонт уличного освещения предусмотрено 196,1 тыс. рублей, которые планируется направить на покупку новых светильников уличного освещения и ремонт существующих. деятельность в сфере уличного освещения производится с учетом финансовых возможностей и с учетом значимости и волеизъявления жителей МО.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явился. В письменном сообщении начальник ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» указал, что иск поддерживает в полном объеме.

Выслушав доводы прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает подлежащим удовлетворению исковые требования прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд исходит из того, что факт нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части необеспечения нормативного уличного освещения имеет место, автомобильная дорога по улице Солнечная р.п. Исса Пензенской области эксплуатируется с нарушением требований ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 и иных нормативных документов, наличие выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.

Из акта осмотра автомобильной дороги по ул. Солнечная в р.п. Исса от 14 апреля 2020 года следует, что на данной дороге протяженностью 0, 480 км. отсутствует искусственное уличное освещение на всем протяжении дороги (л.д.9-12). Данный факт административным ответчиком не отрицается.

Согласно Уставу МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области (л.д.23-25) к вопросам местного значения данного муниципального образования, относятся, в том числе, дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО (п.5.1).

Из п. 4 ст. 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области, утвержденных решением КМС седьмого созыва 8 октября 2019 года № следует, что полномочиями данного МО является организация освещения территории поселения, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно <...> дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток (л.д.16-18).

Постановлением администрации МО «Рабочий поселок Исса» от 6 марта 2019 года № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области, в котором значится дорога по ул. Солнечная <...> категории, протяженностью 0,480 км., идентификационный № ОП МП 34 (л.д.19-22).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как собственник своего имущества, муниципальное образование "Рабочий поселок Исса» обязано содержать принадлежащие ему участки автомобильной дороги, расположенные по ул. Солнечная р.п. Исса.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу ст. ст. 17 и 18 вышеуказанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которых находятся дороги.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (введенный в действие с 1 апреля 2020 года, ранее действовал ГОСТ Р 52289-2004), ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Отсутствие искусственного освещения затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу повреждения имущества участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, которые передвигаются как на транспортных средствах, так и пешеходам.

Доводы административного ответчика, указанные в возражениях на иск, не являются юридически значимыми для данного дела, поскольку наличие других обязательств ответчика не исключает выполнения им требований закона и нормативных актов относительно содержания вышеуказанной автомобильной дороги и не относятся к основаниям отказа в административном иске.

Учитывая требования разумности, суд пришел к выводу, что срок исполнения решения следует установить до 1 октября 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги по улице Солнечная в р.п. Исса протяженностью 0, 480 км., на которой отсутствует искусственное освещение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги по улице Солнечная в р.п. Исса протяженностью 0, 480 км., на которой отсутствует искусственное освещение.

Обязать администрацию МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района пензенской области в срок до 1 октября 2020 года организовать освещение автомобильной дороги протяженностью 0,480 км. по ул. Солнечная р.п. Исса Иссинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2020 года.

Судья-