Решение № 2-145/2017 2-3218/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-145/2017

Дело № 2-145/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2017 года город Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Климова Е.Л.,

с участием:

представителей истца Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО3,

при секретаре судебного заседания Гарибовой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края к ФИО3 о расторжении договора аренды лесного участка и об обязании возвратить лесной участок по акту приема-передачи,

УСТАНОВИЛ

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство, истец) обратилось в суд с иском к ФИО3 о расторжении договора аренды лесного участка, и об обязании возвратить лесной участок по акту приема-передачи.

В обоснование своих требований истец указал, что министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации), на основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды лесного участка № (далее - договор).

Пунктом 7.1. договора срок его действия установлен на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация договора произведена ДД.ММ.ГГГГ за №.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. и 1.4. договора министерство передало, а ответчик принял по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к договору) для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта (водовода) лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью ... га, номер учетной записи №, местоположение: <адрес> лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество» (далее - лесной участок).

Постановлением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» территория площадью ... га, находящаяся в пользовании Ставропольского лесхоза (лесной фонд) в <адрес> и <адрес>, объявлена государственным природным заказником краевого значения «Русский лес» (далее - заказник).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес» (далее - Положение о заказнике), согласно которому местоположение заказника: лесной фонд в кварталах <адрес> Ставропольского лесхоза. заказник образован без изъятия земельного участка у землепользователя.

Предоставленный ответчику лесной участок согласно определению его местоположения на момент предоставления для рекреации находился на территории земель лесного фонда, объявленных заказником краевого значения, а именно: квартал 62 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» входит в перечень кварталов с <адрес> Ставропольского лесхоза (наименование в период создания заказника).

Договор аренды лесного участка заключен с ответчиком без учета требований правовых норм федерального законодательства и законодательства Ставропольского края.

Просит суд договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому является арендатором ФИО3, расторгнуть и обязать передать лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью ... га, номер учетной записи №, местоположение: <адрес> лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество» министерству по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Представители истца – министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. Поясняли, что на момент заключения договора, границы заказника в соответствии с действующим на то время законодательством утверждены не были, а в лесном плане Ставропольского края и лесохозяйственном регламенте Ставропольского лесничества сведения о расположении на данной территории заказника краевого значения отсутствовали, поэтому данная сделка была заключена в рамках правовых норм лесного законодательства. В настоящее время границы лесного участка, предоставленного в аренду ФИО3 не пересекаются с границами территории заказника краевого значения, созданного Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», но в дальнейшем планируется включение спорного лесного участка в границы заказника.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что на территории лесного участка, предоставленного ему по договору аренды, проходит водовод. Данный водовод был построен в ДД.ММ.ГГГГ году с целью обеспечения водой жителей г. Ворошиловск (позднее переименованного в г. Ставрополь). В ДД.ММ.ГГГГ образовано ДНТ «... - которое также было подключено к этому водоводу. Поскольку водовод был построен более 30 лет назад, его эксплуатация в связи с износом трубы стала невозможна, и создавала угрозу причинения вреда окружающей среде, возникла необходимость в проведении реконструкции. С этой целью мной был заключен договор аренды лесного участка, согласно которого мне передан в аренду лесной участок для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта: водовода. В ДД.ММ.ГГГГ были проведены работы по замене труб водовода. Данные работы производились под строгим контролем природоохранного ведомства, без нанесения ущерба окружающей среде. Таким образом, водовод расположен на указанном земельном участке на законных основаниях. В настоящее время к водоводу подключены дачные хозяйства ДНТ «...», Центр восстановительной медицины и реабилитации Главного управления МВД России по Ставропольскому краю.

В целях обеспечения достойного уровня жизни и безопасности людей, проживающих на данной территории, а также обеспечения охраны растительного и животного мира необходим контроль за надлежащей эксплуатацией водовода. На данный момент, он являясь арендатором земельного участка, осуществляет контроль, что будет невозможно в случае расторжения договора аренды лесного участка. Водовод проходит под землей, его эксплуатация не причиняет вред окружающей среде, исключает вмешательство в природные процессы.

Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылалась на отсутствие законных оснований для расторжения договора, просил принять во внимание добросовестное пользование участком, а также то обстоятельство, что границы заказника и спорного лесного участка не пересекаются, земельные участки не входят в состав особо охраняемых природных территорий. Указал, что исполнял обязанности арендатора надлежащим образом и правовые основания, предусмотренные положениями ст. 450 ГК РФ для расторжения договора аренды лесного участка отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу положений ст. ст. 11, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов их защиты.

Согласно ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ.

Использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса РФ (ст. 94 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с заявлением о разрешении провести реконструкцию водопровода на территории ГКУ «Ставропольское лесничество» в квартале 60 прилегающей к ДНТ «...» по <адрес> и передать данный участок длиной в 100 м. в аренду. Водовод находится в собственности.

Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 49 лет лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 0,03 га, номер учетной записи №, расположенный по адресу: местоположение: <адрес> лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество», для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта: водовода.

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края был заключен договор аренды лесного участка №, находящийся в федеральной собственности, площадью ... га, номер учетной записи №, расположенный по адресу: местоположение: <адрес> лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество», для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта: водовода в целях и объемах согласно приложению №; №, сроком на 49 лет. Данный лесной участок был передан ответчику ДД.ММ.ГГГГ. по акту приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании государственных природных заказников краевого значения», Постановления Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п было утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес» и в целях выполнения протокольных поручений Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о расторжении договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в добровольном порядке, и указало, что в случае отказа от добровольного расторжения договора аренды лесного участка, министерство будет вынуждено обратиться с соответствующим заявлением в суд..

На основании п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно пункту 5.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, по требованию одной из сторон, договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе VI договора.

В соответствии с пунктом 6.2 договора аренды, расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой стороной условий договора.

На основании п. 2 части 2 статьи 450 ГК РФ истец предложил ответчику в добровольном порядке расторгнуть договор по соглашению сторон. Ответа на уведомления о досрочном расторжении договоров от ответчика не поступило.

Истец указывает, что на момент заключения договора, границы заказника в соответствии с действующим на то время законодательством утверждены не были, а в лесном плане Ставропольского края и лесохозяйственном регламенте Ставропольского лесничества сведения о расположении на данной территории заказника краевого значения отсутствовали, поэтому данная сделка была заключена в рамках правовых норм лесного законодательства.

По мнению истца, предоставленный ФИО3 в аренду лесной участок на момент предоставления находился на территории земель лесного фонда, объявленных заказником краевого значения.

На основании Постановления Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» территория площадью ... га, находящаяся в пользовании Ставропольского лесничества (лесной фонд) в <адрес> и в <адрес>, была объявлена государственным природным заказником краевого значения «Русский лес».

Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п было утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес», согласно которому заказник расположен в кварталах <адрес> лесничества Ставропольского лесничества, где запрещен такой вид использования, как рекреационная деятельность. Заказник образован без изъятия земельного участка у землепользователя.

Учитывая данные обстоятельства и поскольку лесной участок, предоставленный ответчику в аренду, расположен на землях лесного фонда в квартале № включенный до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанными правовыми актами в территорию заказника, министерство настаивает на требованиях о досрочном расторжении договора и возврате лесного участка по акту приема-передачи согласно договорным условиям.

В силу части 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действия распространяются на отношение, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ч. 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным Кодексом, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ " О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствии с Лесным кодексом в порядке переоформления договора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ закреплено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 619 ГК РФ установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1)пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2)существенно ухудшает имущество;

3)более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

При этом, согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Статьей 71 Лесного кодекса РФ установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, исходя из указанных норм права, суд приходит к выводу, что законодательство РФ предусматривает ограниченный перечень оснований для расторжения заключенного договора ввиду стабильности договорных отношений.

Такое основание, как расторжение договора в связи с изменением законодательства, не предусмотрено ни действующим законодательством, ни условиями заключенного между сторонами договора.

Ссылка истца на наличие протестов Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в начале ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства о нарушении природоохранного законодательства при предоставлении лесов в пользование гражданам и юридическим лицам для рекреационной и иной хозяйственной деятельности на основании протоколов о результатах аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, не является основанием для удовлетворения исковых требований о расторжении договора аренды лесного участка, поскольку данный протест не обладает обязательными признаками нормативности и не может являться основанием к расторжению договора.

В свою очередь, доказательств существенного нарушения ответчиком договора аренды лесного участка, могущих послужить основанием к его расторжению истцом не представлено и не имеется, что было подтверждено представителем истца в судебном заседании. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края к ФИО3 о расторжении договора аренды лесного участка и об обязании возвратить лесной участок по акту приема-передачи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья: Е.Л. Климов