Решение № 2А-755/2021 2А-755/2021~М-694/2021 М-694/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-755/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2021 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием административного истца – старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-755/21 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства о муниципальной собственности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства о муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о местном самоуправлении, законодательства о собственности.

В результате проведенной проверки установлено, что водоснабжение населения д. Улановка, д. Малые Калмыки, д. Марьино, с. Долгое, д. Казаринка, д. Хомяковка, д. Подосинки, д. Плеханово, д. Новая Вьевка муниципального образования Бородинское Киреевского района осуществляется с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения – колодцев шахтного типа, в связи с отсутствием в данных населенных пунктах системы центрального водоснабжения. Количество водозаборных сооружений в населенных пунктах составляет: в д. Улановка, д. Малые Калмыки, д. Новая Вьевка, д. Марьино, д. Хомяковка – по 2 колодца, в с. Долгое, д. Казаринка, д. Подосинки, д. Плеханово – по 1 колодцу. Все указанные колодцы не имеют собственника, т.е. являются бесхозяйными. Администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не принимаются меры к постановке на учет бесхозяйных водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения в целях последующего принятия данных объектов в муниципальную собственность и организации водоснабжения населения в соответствии с установленными требованиями. Отсутствие собственника водозаборных сооружений не позволяет обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований законодательства о водоснабжении по обеспечению безопасности систем водоснабжения, направленных на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Учитывая, что бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, а также окружающей среды, бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по постановке на учет бесхозяйных водозаборных сооружений поселения, является незаконным и свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоснабжения населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границе поселения, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, объектов нецентрализованного водоснабжения, незаконным;

обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 01.12.2022 принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, объектов нецентрализованного водоснабжения: водозаборные сооружения расположенные в с. Долгое, д. Казаринка, д. Подосинки, д. Плеханово Киреевского района Тульской области; водозаборные сооружения, расположенные в районе домов №, № д. Улановка Киреевского района Тульской области; водозаборные сооружения, расположенные в районе домов №, № д. Малые Калмыки Киреевского района Тульской области; водозаборные сооружения, расположенные в районе домов №, № д, Новая Вьевка Киреевского района Тульской области; водозаборные сооружения, расположенные в районе дома № и вблизи р. Сухая Гать д. Марьино Киреевского района Тульской области; водозаборные сооружения, расположенные в районе домов №, № д. Хомяковка Киреевского района Тульской области.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Щербакова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района своего представителя в судебное заседание не направил, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статей 12, 130, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о местном самоуправлении, законодательства о собственности.

В результате проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не осуществляются должным образом полномочия в части организации на территории поселения нецентрализованного холодного водоснабжения. Водоснабжение населения д. Улановка, д. Малые Калмыки, д. Марьино, с. Долгое, д. Казаринка, д. Хомяковка, д. Подосинки, д. Плеханово, д. Новая Вьевка муниципального образования Бородинское Киреевского района осуществляется с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения – колодцев шахтного типа, в связи с отсутствием в данных населенных пунктах системы центрального водоснабжения. Количество водозаборных сооружений в населенных пунктах составляет: в д. Улановка, д. Малые Калмыки, д. Новая Вьевка, д. Марьино, д. Хомяковка – по 2 колодца, в с. Долгое, д. Казаринка, д. Подосинки, д. Плеханово – по 1 колодцу. Все указанные колодцы не имеют собственника, т.е. являются бесхозяйными. Администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не принимаются меры к постановке на учет бесхозяйных водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения в целях последующего принятия данных объектов в муниципальную собственность и организации водоснабжения населения в соответствии с установленными требованиями. Отсутствие собственника водозаборных сооружений не позволяет обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований законодательства о водоснабжении по обеспечению безопасности систем водоснабжения, направленных на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

По фактам выявленных нарушений 18.01.2021 на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не приняты, поскольку вышеуказанные водозаборные сооружения до настоящего времени не имеют собственника, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 12.03.2021, письмами администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, администрации муниципального образования Киреевский район, справкой о результат проверки от 19.05.2021.

Соответственно бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, а также окружающей среды, бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по постановке на учет бесхозяйных водозаборных сооружений поселения, является незаконным и свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоснабжения населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границе поселения, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, объектов нецентрализованного водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 01.12.2022 принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, объектов нецентрализованного водоснабжения: водозаборные сооружения, расположенные в с. Долгое, д. Казаринка, д. Подосинки, д. Плеханово Киреевского района Тульской области; водозаборные сооружения, расположенные в районе домов № д. Улановка Киреевского района Тульской области; водозаборные сооружения, расположенные в районе домов №, № д. Малые Калмыки Киреевского района Тульской области; водозаборные сооружения, расположенные в районе домов №, № д, Новая Вьевка Киреевского раойна Тульской области; водозаборные сооружения, расположенные в районе дома № и вблизи р. Сухая Гать д. Марьино Киреевского района Тульской области; водозаборные сооружения, расположенные в районе домов №, № д. Хомяковка Киреевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 10.06.2021.