Решение № 12-627/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-627/2020

Дело № 12-627/2020

Мировой судья Борисова О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2020 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Шелепанова И.Г., рассмотрев административное дело по жалобе старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО ФИО4 на постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения «Районный дом культуры» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Лазаревой Ольги Алексеевны, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 03 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения «Районный дом культуры» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Лазаревой Ольги Алексеевны, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО ФИО4 подал жалобу, в которой указал, что материалами дела установлено, что в период с 24.05.2019 по 30.05.2019 на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору № от 14.05.2019 в отношении МКУ «РДК» проведена проверка, по результатам которой, государственным инспектором г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору составлен Акт проверки № от 30.05.2019. По результатам проведённой Проверки МКУ «РДК» выдано Предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 30.05.2019, о чём имеются соответствующие отметки о получении как в Предписании №, так и в Акте проверки №. Предписание № содержит 9 пунктов, в которых отражены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и определены сроки их устранения до 04.05.2020. Таким образом, нарушения, отраженные в Предписании №, МКУ «РДК» необходимо было устранить в течение одиннадцати месяцев. Вместе с этим, ни в течение указного периода, ни на момент проведения внеплановой выездной проверки 17.07.2020, МКУ «РДК» не были устранены выявленные нарушения. Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № от 17.07.2020. Факт невыполнения Предписания № послужил основанием для составления государственным инспектором г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО4 17.07.2020 в отношении директора МКУ «РДК» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и его направление на рассмотрение в мировой суд Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО. В судебном заседании было установлено и отражено в Постановлении, что за указанный период директором МКУ «РДК» ФИО1 было направлено одно обращение (02.07.2019) в отдел культуры Биробиджанского района о выделения денежных средств, необходимых для устранения нарушений, указанных в Предписании №. Иные меры в течение вышеуказанного периода директором МКУ «РДК» ФИО1 не принимались. С учётом данных обстоятельств полагаем, что директором МКУ «РДК» ФИО1 не были приняты все зависящие от неё меры, направленные на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки. В действиях директора МКУ «РДК» ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ и директор МКУ «РДК» ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности. Более того, довод директора МКУ «РДК» ФИО1 о недостаточном финансировании не может быть принят во внимание, поскольку недофинансирование Учреждения со стороны учредителя (собственника) само по себе не может служить основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины директора МКУ «РДК» ФИО1 и, следовательно, основанием для освобождения директора МКУ «РДК» ФИО1 от ответственности. При этом необходимо принять во внимание, что здание МКУ «РДК», предназначено для постоянного массового посещения людей, и имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью пребывающих в нём граждан. При таких обстоятельствах, имеются достаточные основания для вывода о том, что директором МКУ «РДК» ФИО1 не приняты все зависящие от неё меры по выполнению предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и директор МКУ «РДК» ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит суд отменить постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО по делу об административном правонарушении № от 03.08.2020 и привлечь директора муниципального казённого учреждения «Районный дом культуры» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Лазареву Ольгу Алексеевну к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор муниципального казенного учреждения «Районный дом культуры» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на а должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Как, усматривается из материалов дела, МКУ «Районный дом культуры» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» выдано предписание № от 30.05.2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок исполнения предписания установлен до 04.05.2020.

Мировой судья, прекращая производство по делу в отношении должностного лица, пришла к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, посчитав, что руководителем учреждения предпринимались меры по исполнению предписания, а именно, что было направлено письмо 02.07.2019 начальнику культуры ФИО5, при этом ответа на данное письмо не получено.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Невыполнение указанного требования должностного лица посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.

В силу статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, актом проверки и иными материалами дела.

В материалы административного дела не представлено данных, подтверждающих, что руководитель МКУ «Районный дом культуры» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения некоторых пунктов предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Невыполнение требований пожарной безопасности может создать угрозу жизни и здоровью граждан и персонала, находящихся в здании учреждения, может повлечь за собой тяжелые последствия.

Из материалов дела следует, что фактически исполнен только п. 6 предписания, в отношении других пунктов предписания направлено лишь одно письмо в адрес учредителя.

Таким образом, материалы дела не свидетельствует о принятии учреждением всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок.

Вместе с тем, в настоящее время возможность устранения допущенной судом ошибки путем возвращения материалов дела на новое рассмотрение, исключена, поскольку на момент подачи и рассмотрения настоящей жалобы, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности, истек.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, установленный законом срок давности привлечения руководителя МКУ «Районный дом культуры» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» - ФИО1 к административной ответственности за неисполнение указанного предписания начал исчисляться 04.05.2020 и истек 04.08.2020.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения директора муниципального казенного учреждения «Районный дом культуры» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Лазаревой Ольги Алексеевны к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ истек, обжалуемое постановление мирового судьи, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не может быть отменено, поскольку иное толкование вышеуказанных норм КоАП РФ допускало бы возможность ухудшения положения лица, вина которого в совершении административного правонарушения судом не установлена, что недопустимо.

При таких обстоятельствах жалоба старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО ФИО4 удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения «Районный дом культуры» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Лазаревой Ольги Алексеевны, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения.

Жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО ФИО4 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья И.Г. Шелепанова