Решение № 2А-4074/2025 2А-4074/2025~М-2652/2025 М-2652/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-4074/2025

Дело №

УИД 50RS0№-№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ажеевой Е.С.,

при секретаре Поповой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованное лицо: ФИО3, о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации м.о. Истра Московской области о признании решения внеочередной комиссии по демонтажу незаконно установленных временных объектов на территории муниципального округа Истра.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по демонтажу незаконно установленных временных объектов на территории муниципального округа Истра (далее -Комиссия) Административного ответчика принято решение № принудительно демонтировать силами МБУ «ДОДХИБ» незаконно установленные временные объекты в виде ворот в количестве двух единиц, расположенных на муниципальной дороге с кадастровым номером №, с географическими координатами №), по адресу: <адрес>

Комиссия ошибочно считает, что ворота с географическими координатами (№) расположены на муниципальной дороге с кадастровым номером №. Ворота с географическими координатами (№) расположены на землях неразграниченной госсобственности.

Комиссия не приняла во внимание Решение Истринского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано: несколько десятилетий территория уже огорожена и была таковой при своем формировании в 1956 году по причинам соблюдения мер безопасности в условиях примыкания к улицам земель лесного фонда. Легализация ограждения позволит обеспечить безопасность на указанной территории, а также не мешает транспортной доступности в силу того, что <адрес> является тупиковой.

Комиссия не приняла во внимание выписку из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № конференции граждан, согласно которой принято дополнительное решение об ограждении территории ТОС, которое соответствует исторически сложившемуся ограждению территории 1957 года, - с целью обеспечения безопасного проживания жителей на территории ТОС, поскольку <адрес> является тупиковой, сквозного проезда через улицу нет, территория ТОС с трех сторон (на которых планируется согласование ограждений) окружена землями лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером № - Снегирёвский лесотехнический участок Рождественского участкового лесничества Истринского лесничества).

Комиссия не приняла во внимание, что согласно п. 5 ч. 2 ст. 7 Устава ТОС органы ТОС принимают меры по обеспечению безопасного проживания на территории ТОС и оказывает содействие в установленном законом порядке правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС.

На личном приёме у заместителя Главы муниципального округа Истра ФИО8 "12" мая 2025 года достигнута договоренность о согласовании ограждения территории ТОС, правлением ТОС подготовлен проект решения Комиссии.

На основании пункта 5.3.4 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Истра Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления городского округа Истра Московской области при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОС. Представители органов ТОС на Комиссию допущены не были.

На основании изложенного административный истец просит:

1. Признать незаконным решение внеочередной комиссии по демонтажу незаконно установленных временных объектов на территории муниципального округа Истра Административного ответчика от "05" июня 2025 г. №.

2. Обязать Административного ответчика вынести на рассмотрение комиссии по демонтажу незаконно установленных временных объектов на территории муниципального округа Истра Административного ответчика проект решения, подготовленный органами ТОС «<адрес>» по результатам личного приема "12" мая 2025 года у заместителя главы администрации муниципального округа Истра ФИО9.

3. Обязать Административного ответчика обеспечивать участие представителей органов ТОС «<адрес> п. <адрес>» в заседаниях комиссии по демонтажу незаконно установленных временных объектов на территории муниципального округа Истра, затрагивающих интересы ТОС «<адрес> п. <адрес>».

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административный иск.

Представитель Администрации м.о. Истра Московской области по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо: ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований административного истца по доводам письменных возражений, в которых указала, что является собственником земельного участка и жилого дома на территории ТОС, установленные ворота препятствуют проходу и проезду по муниципальной улице.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Московского областного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № была выделена территория под индивидуальное дачное строительство для сотрудников Московского технологического института мясной и молочной промышленности Министерства высшего образования СССР. В настоящее время на этой территории осуществляется территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС).

Постановлением администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанной территории присвоено наименование «<адрес>».

Решением Совета депутатов г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории территориального общественного самоуправления «<адрес> п. <адрес>».

Устав ТОС принят на заочном голосовании собственников земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №. Устав ТОС зарегистрирован Советом депутатов г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнением от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 7 Устава ТОС принимает меры по обеспечению безопасного проживания на территории ТОС и оказывает содействие в установленном законом порядке правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС.

Как следует из выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № конференции граждан принято дополнительное решение об ограждении территории ТОС, которое соответствует исторически сложившемуся ограждению территории 1957 года, - с целью обеспечения безопасного проживания жителей на территории ТОС, поскольку <адрес> является тупиковой, сквозного проезда через улицу нет, территория ТОС с трех сторон (на которых планируется согласование ограждений) окружена землями лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером № - Снегирёвский лесотехнический участок Рождественского участкового лесничества Истринского лесничества).

Правление ТОС обратилось в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> с просьбой согласовать установку ограждений на территории ТОС. В ответ на обращение Министерство чистоты Московской области сообщило, что согласно подпункту «е» пункта 11 статьи <адрес> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», для установки шлагбаума необходимо получить разрешение от органов местного самоуправления.

Министерство имущественных отношений Московской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-4837 также сообщило административному истцу, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы дорожной деятельности в отношении дорог местного значения находятся в ведении органов местного самоуправления.

Правление ТОС, в лице ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Администрацию г.о. Истра Московской области с заявлением о согласовании установки ограждения территории территориального общественного самоуправления «<адрес> пос. <адрес>» (далее –ТОС) и внесен проект соответствующего муниципального акта.

Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ № отказал в согласовании ограждения территории ТОС «<адрес> п.<адрес>» и вернул проект правового акта без рассмотрения. Отказ обоснован тем, что вопрос не относится к местному самоуправлению по Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и уставу г.о. Истра.

Решением Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным Решение Администрации м.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании ограждения территории ТОС и возврате проекта муниципального правового акта без рассмотрения.

На Администрацию м.о. <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании ограждения территории ТОС и принятии проекта муниципального правового акта.

Решением № внеочередной комиссии по демонтажу незаконно установленных временных объектов на территории муниципального округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращений ФИО3 по вопросу демонтажа незаконно установленных временных объектов и гр. ФИО1 по вопросу согласования ограждения территории ТОС, принято решение принудительно демонтировать силами МБУ «ДОДХИБ» незаконно установленные временные объекты в виде ворот в количестве двух единиц, расположенных на муниципальной дороге с кадастровым номером №, с географическими координатами (№), по адресу: <адрес>.

В силу положений пп. 6 п. 1, п. 2 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Содержание территорий Московской области и мероприятия по развитию благоустройства осуществляются в соответствии с Законом Московской области о благоустройстве, законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области о социальной защите инвалидов и правилами благоустройства, утверждаемыми для каждого муниципального образования Московской области (ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»).

В силу пп «е» п. 11 ст. 56 названного Закона, запрещается установка шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений и объектов, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд автотранспорта в местах общественного пользования, без согласования с органами местного самоуправления.

Аналогичные требования содержит п.«е» ч.11 ст. 56 Правил благоустройства территории городского округа Истра, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации городского округа Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги в Московской области «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» регулируется вопрос согласования установки ограждающих устройств (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе стоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов.

Решение Комиссии о демонтаже временных объектов в виде ворот в количестве двух единиц по адресу: <адрес> не основано на законе.

Решением Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию м.о. Истра была возложена обязанность рассмотреть заявление о согласовании ограждения территории ТОС и принятии проекта муниципального правового акта.

Результатом предоставления Муниципальной услуги в соответствии с административным Регламентом является:

Разрешение на размещение объекта (приложение 6 к настоящему Административному регламенту) с приложением схемы границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории;

Решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги.

Результат рассмотрения заявления о согласовании ограждения ТОС Администрацией М.О. Истра суду не представлен.

Таким образом, в отсутствие Отказа в предоставлении муниципальной услуги Комиссия по демонтажу принимает решение от ДД.ММ.ГГГГ о принудительном демонтаже установленных ограждений в виде ворот.

Вместе с тем в Решении Комиссии не приведено негативных последствий установки ограждения, не приведено мотивов принятого решения. Суд, принимая решение, учитывает, что несколько десятилетий территория уже огорожена и была таковой при своем формировании по причинам соблюдения мер безопасности в условиях примыкания к улицам земель лесного фонда. Легализация ограждения позволит обеспечить безопасность на указанной территории, а также не мешает транспортной доступности в силу того, что улицы являются тупиковыми.

Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения внеочередной комиссии по демонтажу незаконно установленных временных объектов на территории муниципального округа Истра Административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд возлагает на администрацию м.о. Истра Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании ограждения территории ТОС и принятии проекта муниципального правового акта.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации м.о. Истра № от 05.06.2025г. внеочередной комиссии по демонтажу незаконно установленных временных объектов на территории муниципального округа Истра о принудительном демонтаже незаконно установленных временных объектов.

Возложить на Администрацию м.о. Истра Московской области рассмотреть заявление о согласовании ограждения территории ТОС и принятии проекта муниципального правового акта.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Ажеева

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.