Решение № 2А-295/2019 2А-295/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-295/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-295/2019 Мотивированное
решение изготовлено 26.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административных ответчиков Администрации городского округа Ревда и Первого заместителя Главы Администрации городского округа Ревда ФИО3 - ФИО4, действующей на основании доверенностей,

при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-295/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Ревда, Первому заместителю Главы Администрации городского округа Ревда ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство, возложении обязанности продлить разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Ревда, Первому заместителю Главы Администрации городского округа Ревда ФИО3 и просила признать незаконными действия Администрации городского округа Ревда в виде отказа в продлении разрешения на строительства согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию городского округа Ревда продлить административному истцу разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел градостроительства и архитектуры Администрации городского округа Ревда с заявлением о продлении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства холодный склад по адресу: примерно 107 метров по направлению на север от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявление было зарегистрировано Администрацией городского округа Ревда, заявлению был присвоен регистрационный №а и входящая дата. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен ответ Администрации городского округа Ревда, в котором ей было отказано в продлении разрешения на строительство. Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что заявление о внесении изменений в разрешение на строительство подано ФИО1 менее, чем за 10 дней до истечения срока действия ранее выданного разрешения на строительство что, по мнению административного ответчика, противоречит требованиям ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку в силу п. 1 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство является отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. Все необходимые документы ФИО1 были представлены. Никакие изменения в содержание разрешения на строительство ею не запрашивались, в заявлении была изложена исключительно просьба о его продлении до ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты действует срок разрешения на строительство другого объекта – теплого склада, расположенного на том же земельном участке. На дату подачи заявления само здание уже возведено, но проектная документация предусматривает также обязательное благоустройство территории, создание ландшафтного дизайна. Данная работа может быть выполнена только после возведения теплого склада на территории, так как в противном случае строительные работы по строительству теплого склада разрушат все результаты работ по благоустройству территории. ФИО1 полагает, что пропуск сроков подачи заявления на продление существующего разрешения на строительство не является достаточной причиной для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного истца ФИО2 дополнительно пояснил, что ФИО1 несвоевременно обратилась за продлением действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что к дате окончания действия разрешения на строительство для обращения в Администрацию городского округа Ревда с заявлением о пролонгации не были подготовлены все необходимые документы.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации городского округа Ревда и Первого заместителя Главы Администрации городского округа Ревда ФИО3 - ФИО4 требования ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам письменных возражений (л.д. 54-56), пояснив, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. На момент подачи заявления ФИО1 о продлении разрешения на строительство (29.11.2018) срок действия разрешения на строительство истек. Холодный и теплый склады, возводимые заявителем, расположены на одном земельном участке, проектная документация разработана на оба объекта. Согласно информации, содержащейся в заявлении о продлении срока действия разрешения на строительство, объем выполненных работ по строительству объекта согласно разбивке по видам работ составил 100%, за исключением работ по благоустройству. Из представленной документации объекта капитального строительства холодного склада следует, что раздел № 7.2 Благоустройство «Схемы планировочной организации земельного участка» предусматривает только щебеночное покрытие проездов. Согласно приложенной схеме также предусмотрен тротуар к холодному складу. При этом согласно проекту организации строительства щебеночное покрытие должно было существовать в период строительства объекта. Очередность выполнения работ по строительству объектов проектом не определена, таким образом, на каком этапе должно быть выполнено благоустройство земельного участка, не установлено. При таких обстоятельствах при обращении ФИО1 в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Ревда ей было рекомендовано выполнить зимний вариант благоустройства: установить поребрики, отсыпать участок щебнем и ввести объект в эксплуатацию.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право на обращение в суд с административным исковым заявлением каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 6.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) орган местного самоуправления, принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Ревда, утвержденного решением Ревдинской районной Думы от 17.08.2005 № 208 «О принятии Устава городского округа Ревда» выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 22 ч. 6 ст. 26 Устава городского округа Ревда Глава городского округа Ревда принимает решения о выдаче разрешений на строительство. Согласно ч. 19 указанной статьи в случае временного отсутствия Главы городского округа его полномочия временно исполняет первый заместитель (заместитель) главы администрации городского округа.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, вышеуказанная совокупность судом не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Администрацией городского округа Ревда было выдано разрешение на строительство № холодного склада для хранения металлопроката по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Ревда и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 107 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 5700 кв.м., с кадастровым номером №, для строительства склада для хранения металлопроката сроком на 5 лет (л.д. 81-84).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Ревда административному истцу взамен разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство № холодного склада по тому же адресу и на том же земельном участке сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Ревда ФИО1 взамен разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано разрешение на строительство № отапливаемого склада по тому же адресу и на том же земельном участке сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа Ревда и ФИО1 заключен договор аренды № аренды земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 107 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 5700 кв.м., с кадастровым номером №, для строительства склада для хранения металлопроката сроком на 3 года (л.д. 17-23).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию городского округа Ревда с заявлением о продлении срока разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием благоустройства земельного участка. При этом, в заявлении указано, что иные работы по строительству объекта выполнены на 100 % (л.д. 15). Данное обстоятельство также подтверждается Актом осмотра объекта на состояние готовности с участием ФИО1 (л.д. 60).

Распоряжением Главы городского округа Ревда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отпуске главы городского округа Ревда» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий Главы городского округа Ревда возложено на Первого заместителя главы Администрации городского округа Ревда ФИО3 (л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ Первым заместителем Главы городского округа Ревда ФИО3 вынесено решение № об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство (получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ) в связи с тем, что заявление о внесении изменений в разрешение на строительство подано менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (л.д. 16).

Согласно п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

ФИО1 обратилась за продлением разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, спустя более чем через 2 месяца после истечения срока его действия, в связи с чем, в силу закона орган местного самоуправления вправе был отказать в его продлении. Доказательств отсутствия возможности по объективным причинам своевременно обратиться за продлением разрешения на строительство административным истцом не представлено.

Ссылка административного истца на п. 1 ст. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является несостоятельной, основанной на неверном толковании норм материального права, поскольку данная норма регулирует случаи, связанные с отсутствием в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, а административному истцу было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство по основанию иному основанию, предусмотренному п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство принято органом местного самоуправления в установленный ч. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок.

Таким образом, отказ Администрации городского округа Ревда в продлении разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № являлся правомерным, в связи с чем, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по продлению указанного разрешения на строительство не имеется.

Кроме того, по мнению суда, административный истец в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика, несмотря на установленную законодательством обязанность, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом, суд учитывает, что холодный и отапливаемый склады, строительство которых осуществляет истец, расположены на одном земельном участке с кадастровым номером № что административным истцом в судебном заседании не оспаривалось. При этом, разрешение на строительство отапливаемого склада от ДД.ММ.ГГГГ № действует до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административный истец в вышеуказанный срок, с учетом выполнения иных работ связанных со строительством холодного склада в полном объеме (на что указано в заявлении о продлении разрешения на строительство), имеет возможность осуществить благоустройство земельного участка в рамках действующего разрешения на строительство, доказательств обратного из материалов дела судом не усматривается.

Таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Учитывая, что административным истцом оспаривается решение об отказе в продлении разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и поступления административного иска в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок для обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов ФИО1 пропущен не был.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Ревда, Первому заместителю Главы Администрации городского округа Ревда ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство, возложении обязанности продлить разрешение на строительство - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение ______________________________ вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-295/2019.

Судья: А.А. Захаренков