Постановление № 5-46/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 5-46/2018

№5-46/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 02 октября 2018 года

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Головчанов О. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л :

19.07.2018 г. в 11 ч. 10 мин., в ходе осмотра автодороги «Айдар-Пристень-Староивановка» с 0 км. по 9 км. + 250 м., расположенной на территории Ровеньского района Белгородской области, выявлено отсутствие на проезжей части горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.24.1 предусмотренной Правилами дорожного движения Российской Федерации и проектом организации дорожного движения, что указывает на несоблюдение областным государственным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», которое является ответственным за ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, установленных "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Законный представитель ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в судебное заседании не явился, дело просил рассмотреть без его участия, указав, что вину в совершении административного правонарушения не оспаривает.

Событие совершенного ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения подтверждается: рапортом, протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков дорог, проектом организации дорожного движения, государственными контрактами, актом приемки выполненных работ и другими материалами дела.

Согласно протокола об административном правонарушении от 31.08.2018 г., составленного уполномоченным должностным лицом и оформленного в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, 19.07.2018 г. было выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.24.1 на автодороге «Айдар-Пристень-Староивановка» с 0 км. по 9 км. + 250 м. (л.д.3-5)

Из рапорта начальника ОГИБДД ОМВД России по Ровеньскому району было установлено, что расположенная на территории Ровеньского района Белгородской области автодорога «Айдар-Пристень-Староивановка» с 0 км. по 9 км. + 250 м. не имеет горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.24.1.(л.д.2)

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.07.2018 г. (л.д.10) и фототаблицы участка автодороги (л.д.11), в ходе осмотра автодороги «Айдар-Пристень-Староивановка» с 0 км. по 9 км. + 250 м. выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.24.1.

Проектом организации дорожного движения автодороги «Айдар-Пристень-Староивановка» с 0 км. по 9 км. + 700 м. предусмотрено наличие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.24.1. (л.д. 76-86)

В соответствии с государственным контрактом № на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд Белгородской области от 28.04.2018 г. с приложениями (л.д.53-67), ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не заключало контракт на нанесение дорожной разметки на автодороге «Айдар-Пристень-Староивановка».

Представленным суду государственным контрактом № от 14.08.2017 г., заключенными ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» с ЗАО «Ровеньской дорожник» и дополнительным соглашением к нему от 02.08.2108 г. также не предусмотрено выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.24.1 на автодороге «Айдар-Пристень-Староивановка».

Согласно устава ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», оно является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и выполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожного строительства. Оно выступает государственным заказчиком на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Белгородской области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог Белгородской области (л.д. 87-101).

Исследованные доказательства суд считает относимыми, допустимыми и достоверными. Они последовательны, противоречий не содержат, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой.

На основании Распоряжения Правительства Белгородской обл. от 12.01.2015 N 1-рп, государственное казенное учреждение "Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области" создано для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, обеспечения осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на указанных дорогах.

В соответствии с Постановление Правительства Белгородской области от 09.12.2013 N 502-пп "Об урегулировании использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений", автодорога «Айдар-Пристень-Староивановка» протяженностью 9 км 700 м включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений, относящихся к государственной собственности Белгородской области и находящихся на праве оперативного управления областного государственного казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области".

Согласно ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с абз. «б», п.п. 4, п.6 указанной Классификации, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из представленных доказательств и изложенных положений закона, на ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» возложена обязанность по реализации полномочий в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, обеспечения осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на указанных дорогах. Однако ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не исполнило предусмотренную законом обязанность по своевременному нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.24.1 на автодороге «Айдар-Пристень-Староивановка», что указывает на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку пользование участком дороги при отсутствии горизонтальной дорожной разметки угрожает безопасности дорожного движения.

Изложенные в письменных объяснениях ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» от 23.08.2018 г. (л.д.23-24) доводы о том, что указанную дорожную разметку обязано было нанести ЗАО «Ровеньской дорожник», представленными доказательствами не подтверждаются. Из государственного контракта 17-259/сд от 14.08.2017 г., заключенного ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» с ЗАО «Ровеньской дорожник» и дополнительного соглашения к нему от 02.04.2108 г. следует, что ЗАО «Ровеньской дорожник» приняло обязательства нанести на автодороге «Айдар-Пристень-Староивановка» лишь дорожную разметку 1.14.1. Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.24.1 на автодороге «Айдар-Пристень-Староивановка» указанным контрактом и дополнительным соглашением к нему не предусмотрено.

Исследованные доказательства в их совокупности, суд считает достаточными, полностью подтверждающими событие совершенного ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» административного правонарушения и его вину.

Действия ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» судья квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, то обстоятельство, что учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» ходатайствовало о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального предела, ссылаясь на то, что учреждение является некоммерческой организацией и осуществляет деятельность по содержанию дорог в пределах выделенных бюджетных средств, которые выделяются в недостаточном объеме.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наказание может быть назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3).

Совершенное правонарушение угрожает безопасности дорожного движения, однако, не явилось причиной дорожно-транспортных происшествий и не повлекло иных тяжких последствий. Принимая во внимание, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета и реализует свои полномочия в пределах выделенных бюджетных средств, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: наименование получателя платежа – Управление федерального казначейства по Белгородской области ОВД России по Ровеньскому району, КПП 311701001, ИНН <***>, код ОКТМО 14650151, номер счета получателя: 40101810300000010002, БИК 041403001, наименование платежа – штраф, УИН 18810431185170001304, в течении 60 суток.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Ровеньский районный суд.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы или принесения протеста в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья Ровеньского районного суда О. Н. Головчанов