Решение № 2-2786/2018 2-2786/2018~М-2562/2018 М-2562/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-2786/2018

Дело № 2- 2786/18


Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., с участием прокурора Шомаховой К.М., представителя истца, ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Местной администрации г.о. Нальчик к ФИО1 ФИО7 о выселении из помещения, признанного не пригодным для жилья, и переселении в благоустроенное жилое помещение,

Установил:

Местная администрация г.о. Нальчик обратилась в суд с иском к ФИО1 о выселении из помещения, признанного не пригодным для жилья, и переселении в благоустроенное жилое помещение.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживают на основании договора социального найма в муниципальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением главы Местной администрации г.о.Нальчик от 27.01.2006 г. № 60 утвержден перечень жилых домов, признанных непригодными для постоянного проживания, в числе которых значится многоквартирный дом по <адрес>.

Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 29 апреля 2013 года № 967 утверждена Программа переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, в том числе из указанного выше жилого дома.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании указанного Федерального закона, а также постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.05.2013 года № 137-1111 о республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 - 2017 годах» постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 29.04.2013 года № 967 утверждена муниципальная адресная программа «переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, на 2014-2017 годы».

ФИО1 предложено переселиться в благоустроенное жилье, общ.пл. 28,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, однако он отказывается переселиться в благоустроенное жилое помещение.

По этим основаниям, со ссылкой на положения п.3 ст.85,87,89 ЖК РФ истец просит выселить ФИО1 из занимаемой квартиры, расположенной по адресу: <адрес> переселить в благоустроенное жилое помещение в многоквартирном жилом доме, предоставленное по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца Местной администрации г.о.Нальчик по доверенности от 09.01.2018 года ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении. Дополнительно суду пояснил, что не согласен выселяться из квартиры, и ему непонятно на каком основании дом, где он проживает, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания, хотя таком не является.

Выслушав стороны, заключение прокурора Шомаховой К.М., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводы об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Из пункта 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу положений статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно постановлению исполняющего обязанности Главы местной администрации городского округа Нальчика N 60 от 27 января 2006 года (далее постановление) и заключению соответствующей межведомственной комиссии от 14,04. 2006 года жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания.

Вместе с тем, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На момент принятия оспариваемого постановления действовало Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 522 от 04 сентября 2003 года.

Согласно пункту 4 данного Положения вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее именуется - комиссия), которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований.

В то же время, сообразно требованию пункта 9 того же Положения решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению. Акт составляется в 2 экземплярах, которые подписываются всеми членами комиссии. Члены комиссии, имеющие особое мнение, выражают его (в письменной форме) в отдельном документе, который является неотъемлемой частью акта. В обоих экземплярах акта делается отметка о наличии особого мнения.

Орган местного самоуправления, как это следует из пункта 12 того же Положения, в срок не более 10 дней, а в случаях, указанных в пункте настоящего Положения, не позднее дня, следующего за днем поступления акта комиссии, принимает решение о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания.

Следовательно, постановление могло быть принято исключительно на основании решения межведомственной комиссии, оформленного его актом, об отнесении названного жилого дома к категории непригодного для проживания.

Между тем, истцом не представлены доказательства принятия соответствующей комиссией на момент принятия постановления указанного решения.

Имеющееся же в деле заключение межведомственной комиссии, таким доказательством признано быть не может, так как, во-первых, оно датировано 14.04.2006 года и, как следствие, к моменту принятия постановления еще не существовало, а, во-вторых, данная комиссия создана не органами исполнительной власти КБР, как того требует вышеприведенный пункт 4 того же Положения, а органом местного самоуправления - Местной администрацией городского округа Нальчик.

Таким образом, данное постановление не соответствует требованиям упомянутого Положения.

В свою очередь, на момент составления межведомственной комиссией заключения уже действовало Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденное постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года.

Согласно абзацам первому, четвертому и пятому пункта 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Исходя из требований абзаца 7 пункта 44 того же Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Однако заключение межведомственной комиссии приведенным требованиям не соответствует. Так, в работе этой комиссии при вынесении данного заключения не принимали участия представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Более того, вывод заключения об аварийности и непригодности для проживания указанного жилого дома межведомственной комиссией каким-либо заключением специализированной организацией, проведшей соответствующее его обследование, не подтвержден.

Таким образом, представленные истцом в обоснование заявленного иска постановление и заключение не соответствуют требованиям приведенных нормативных правовых актов, ст. 55 ГПК РФ и, одновременно с этим, нарушают имущественные права ответчика ФИО1, как владельца квартиры в указанном жилом доме, на него не могут быть возложены обязанности, предусмотренные ч. 10 ст.32 и п.3 ст. 85 ЖК РФ.

При этом доводы стороны истца о том, что постановление Главы местной администрации городского округа Нальчика N 60 от 27 января 2006 года не был оспорен и не признан недействительным, не состоятельны.

Так, на основании п. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющему наибольшую юридическую силу.

В силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

На основании п. 7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

иск Местной администрации г.о. Нальчик к ФИО1 ФИО7 о выселении из занимаемой квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с переселением в благоустроенное жилое помещение в многоквартирном жилом доме, предоставленное по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено, и стороны могут его получить 16 июля 2018 года с 16 часов.

Судья Безроков Б.Т.