Решение № 2А-1351/2020 2А-1351/2020~М-1131/2020 М-1131/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-1351/2020

Дело №2а-1351/2020

УИД 16RS0045-01-2020-003079-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 сентября 2020 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ахуновой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав – повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указал, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в адрес муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани») уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, в ответ на которое получил уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана города Казани данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника, где строительство индивидуального жилого дома запрещено.

С таким решением органа местного самоуправления ФИО2 не согласен, поскольку считает, что данное уведомление является нарушением реализации прав и интересов истца, что препятствует разработке проектной документации, а также последующему осуществлению планируемого строительства согласно виду разрешенного использования данного земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами. Указывает на то, что санитарная - защитная зона сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с требованиями закона не установлена.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО2 просит признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» ФИО5, представляющая также интересы административных ответчиков заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» ФИО1, ИК МО города Казани, с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Казанского авиационного завода имени ФИО6 – филиала ПАО «Туполев» на судебном заседании разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Государственное ветеринарное объединение города Казани» на судебном заседании разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани», межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» поступило уведомление от ФИО2 о планируемом на земельном участке с кадастровым номером № строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» подготовлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана города Казани данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника, где строительство индивидуального жилого дома запрещено.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 Санитарных правил).

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ раздела VII Санитарных правил скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м.

В подтверждение доводов органа местного самоуправления, изложенных в оспариваемом уведомлении, представителем МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» представлено в суд письмо ГБУ «Государственное ветеринарное объединение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника и расположен на расстоянии менее 1 000 метров от сибиреязвенного скотомогильника и биотермической ямы.

На основании статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

Согласно пункту 25 указанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем, доказательств внесения сведений о санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника в Единый государственный реестр недвижимости административным ответчиком в суд не представлено. При этом ответ ГБУ «Государственное ветеринарное объединение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» в оспариваемом уведомлении, не может являться доказательством нахождения земельного участка с кадастровым номером № в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника и биотермической ямы, поскольку материалами дела не подтвержден факт установления в поселке Борисоглебское города Казани в установленном законом порядке санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

Кроме этого, как следует из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не установлены.

Таким образом, учитывая, что на данный момент санитарная - защитная зона сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с требованиями закона не установлена, вывод органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ФИО2 земельном участке, по указанным в уведомлении основаниям, является незаконным.

При таких обстоятельствах требование ФИО2 о признании незаконным уведомления МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства удовлетворить.

Признать незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ