Апелляционное определение № 33А-4538/2025 от 2 декабря 2025 г.

УИД 69RS0034-01-2025-000788-75

Дело № 2а-494/2025 (№ 33а-4538/2025) судья – Минина С.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Дёминой Н.В. и Гуляевой Е.В.

с участием прокурора Дементьевой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Жуковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Удомельского городского суда Тверской области от 20 ноября 2025 года по административному исковому заявлению кандидата в депутаты в Думу Удомельского муниципального округа по избирательному округу № 2 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Удомельского округа об отмене постановлений Территориальной избирательной комиссии Удомельского округа № <данные изъяты> от 06 ноября 2025 года и № <данные изъяты> от 08 ноября 2025 года,

у с т а н о в и л а:

18 ноября 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Удомельского округа (далее по тексту ТИК Удомельского округа) об отмене постановления ТИК Удомельского округа № <данные изъяты> от 08 ноября 2025 года (возбуждено административное дело № 2а-494/2025).

18 ноября 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к ТИК Удомельского округа об отмене постановления ТИК Удомельского городского округа № <данные изъяты> от 06 ноября 2025 года (возбуждено административное дело № 2а-495/2025).

Определением судьи от 18 ноября 2025 года указанные административные дела объединены в одно производство с присвоением основного номера № 2а-494/2025.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на несогласие с выводами ТИК Удомельского округа о признании опубликованных в печатном издании «Голос Удомли» и в группе «ВКонтакте» «Голос Удомли» материалов агитационными, поскольку они носят информационный характер. В спорный период ФИО1 в газете «Голос Удомли» не исполнял обязанности главного редактора, поэтому не может нести ответственность за содержание данных материалов. Группа в «ВКонтакте» «Голос Удомли» не является зарегистрированным СМИ и не участвует в выборном процессе. Интеллектуальные права на изображение ФИО2 не нарушены.

В порядке подготовки судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Избирательная комиссия Тверской области; - Тверское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (Тверское областное отделение КПРФ); ФИО3, ФИО4, ФИО2, для дачи заключения – Удомельский межрайонный прокурор.

Избирательной комиссией Тверской области и ТИК Удомельского округа представлены письменные возражения по делу, в которых указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В письменных возражениях ФИО3 критикует доводы административного истца, полагает, что ТИК Удомельского округа действовала в пределах своих полномочий.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО5 поддержали заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО6 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В заключении по делу прокурор Абрамова А.А. полагала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Удомельского городского суда Тверской области от 20 ноября 2025 года административные исковые заявления кандидата в депутаты в Думу Удомельского муниципального округа по избирательному округу № 2 ФИО1 об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Удомельского округа № <данные изъяты> от 08 ноября 2025 года и постановления Территориальной избирательной комиссии Удомельского округа № <данные изъяты> от 06 ноября 2025 года оставлены без удовлетворения.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2025 года.

25 ноября 2025 года в суд поступила апелляционная жалоба ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в связи с допущенным нарушением норм процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в принятии административного иска ФИО1 об оспаривании постановления ТИК Удомельского округа № <данные изъяты> от 08 ноября 2025 года суду следовало отказать на основании пункта 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не затрагивает прав и законных интересов административного истца, либо отказать по существу на основании части 4 статьи 227 КАС РФ, как непричастному к публикациям лицу.

Суд не рассмотрел ходатайство о подложности представленных ТИК Удомельского округа доказательств. Факт наличия агитационных публикаций не доказан. Выводы суда не мотивированы.

В возражениях ТИК Удомельского округа и Избирательной комиссии Тверской области заявители критикуют доводы апелляционной жалобы, полагают решение суда законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ФИО3 - ФИО6 указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1, его представитель ФИО5, принимавшие участие посредством видеоконференц-связи, поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Дементьева Н.А. в заключении полагала решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению.

Остальные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, отзыва, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Отношения, связанные с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ территориальные избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Как установлено судом, на основании постановления территориальной избирательной комиссии Удомельского округа от 09 сентября 2025 года № <данные изъяты> в связи с признанием неправомочным состава Думы Удомельского муниципального округа Тверской области второго созыва вступившим в силу 22 августа 2025 года решением Тверского областного суда назначены досрочные выборы депутатов Думы Удомельского муниципального округа Тверской области третьего созыва на 23 ноября 2025 года.

03 октября 2025 года ФИО1 выдвинут кандидатом в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области по Удомельскому трехмандатному избирательному округу № 2 избирательным объединением «Удомельское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и зарегистрирован на основании постановления ТИК Удомельского округа от 12 октября 2025 года № <данные изъяты>.

13 октября 2025 года ФИО3 выдвинут кандидатом в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области по Удомельскому трехмандатному избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения и зарегистрирован на основании постановления ТИК Удомельского округа от 22 октября 2025 года № <данные изъяты>.

ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области по Удомельскому трехмандатному избирательному округу №6 постановлением территориальной избирательной комиссии Удомельского округа от 21 октября 2025 года № <данные изъяты>

01 ноября 2025 года в ТИК Удомельского округа поступила жалоба кандидата в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области по Удомельскому трехмандатному избирательному округу № 2 ФИО3 (вх. № 77) о нарушении избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации кандидатом в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области по Удомельскому трехмандатному избирательному округу № 2 ФИО1, в которой заявитель просил признать материал «<данные изъяты> обещанное в 2021 г.», опубликованный в сети Интернет в сообществе «Голос Удомли» в социальной сети «ВКонтакте» по адресу <данные изъяты>, незаконным агитационным материалов и принять предусмотренные законом меры для пресечения нарушений порядка проведения предвыборной агитации.

Постановлением ТИК Удомельского округа № <данные изъяты> от 06 ноября 2025 года распространяемый на странице «Голос Удомли» в социальной сети «ВКонтакте» визуальный агитационный материал, опубликованный по адресу <данные изъяты> признан незаконным агитационным материалом, нарушающим требования статьи 51 Избирательного кодекса Тверской области.

01 ноября 2025 года в ТИК Удомельского округа поступила жалоба кандидата в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области по Удомельскому трехмандатному избирательному округу № 2 ФИО3 (вх. №78) о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах в период избирательной кампании по выборам депутатов Думы Удомельского муниципального округа Тверской области при опубликовании в газете «Голос Удомли» № 19 (379) от 26 октября 2025 года материалов «<данные изъяты>» (с. 1), «<данные изъяты>» (с. 3), «<данные изъяты>» выборах в Удомельском округе» (с. 2), в газете «Голос Удомли» № 18 (378) от 09 октября 2025 года материала «Партия власти» начинает выборы в Удомельскую Думу 23 ноября с нарушений?», а также материал «Враги Конституции РФ и Президента РФ В.В. Путина нанесли по выборам депутатов в Думу Удомельского округа 23 ноября подлый удар» по информации ФИО3 размещен в сети Интернет по адресу: <данные изъяты>

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Удомельского округа № <данные изъяты> от 08 ноября 2025 года опубликованные в газете «Голос Удомли» № 19 (379) от 26 октября 2025 года материалы «<данные изъяты>» (с. 1), «<данные изъяты>» (с. 3), «<данные изъяты>» (с. 2), в газете «Голос Удомли» №18 (378) от 09 октября 2025 года материал «Партия власти» начинает выборы в Удомельскую Думу 23 ноября с нарушений?», признаны незаконными агитационными материалами.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 не соглашался с выводами ТИК Удомельского округа, изложенными в оспариваемых постановлениях от 06 ноября 2025 года и от 08 ноября 2025 года о нарушении им порядка проведения предвыборной агитации. Полагал, что у административного ответчика отсутствовали основания для признания опубликованных в печатном издании «Голос Удомли» и в группе «ВКонтакте» «Голос Удомли» материалов агитационными, поскольку они носят информационный характер. Так как в спорный период ФИО1 в газете «Голос Удомли» не исполнял обязанности главного редактора, он не может нести ответственность за содержание данных материалов. Группа в «ВКонтакте» «Голос Удомли» не является зарегистрированным СМИ и не участвует в выборном процессе.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что жалобы ФИО7 от 01 ноября 2025 года рассмотрены ТИК Удомельского округа в пределах своей компетенции, в установленном законом порядке, в установленный срок и в надлежащей правовой форме; административным ответчиком была проведена проверка жалоб путем исследования материалов, истребования объяснений от ФИО1, ФИО4; принятые по итогам рассмотрения постановления соответствуют требованиям действующего законодательства, мотивированы, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, принимая во внимание следующее.

В постановлении ТИК Удомельского округа № <данные изъяты> от 06 ноября 2025 года установлено, что указанное заявителем в жалобе информационное сообщение, размещенное по адресу: <данные изъяты>, имеет признаки предвыборной агитации против кандидата в депутаты ФИО2, предусмотренные пунктом 2 статьи 45 Избирательного кодекса, поскольку в обнародованном сообщении в период избирательной кампании содержится изображение кандидата ФИО2 вместе с информацией о выборах депутатов Думы Удомельского муниципального округа Тверской области, назначенных на 23 ноября 2025 года, о статусе ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области, информация об избирательном округе, в котором выдвинута ФИО2, биографические сведения о ФИО2, в том числе не связанные с профессиональной деятельностью кандидата, в сочетании с негативными комментариями. Информация способствует созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, побуждает избирателей к голосованию против ФИО2

Так как социальная сеть «ВКонтакте» и информационный портал «Голос Удомли» (<данные изъяты>) не зарегистрированы в качестве средства массовой информации, изготовление и размещение предвыборных агитационных материалов на этих ресурсах осуществляется в рамках общих требований к порядку проведения предвыборной агитации, установленных статьями 45, 51, 52 Избирательного кодекса.

Визуальный агитационный материал «Переобещать на выборах в 2025 г. обещанное в 2021 г.», опубликованный в сети Интернет в сообществе «Голос Удомли» по адресу <данные изъяты>, в территориальную избирательную комиссию Удомельского округа до начала его распространения не представлялся, не содержит информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 51 Избирательного кодекса.

Согласно информации, размещенной на странице сообщества «Голос Удомли» (<данные изъяты>) за подписью гл. редактора ФИО1, на данном сайте размещаются номера газеты «Голос Удомли», единственным учредителем которой в соответствии с выходными данными является ФИО1 Кроме этого, в качестве контактной информации предоставлена электронная почта и номер телефона ФИО1.

В ответе на запрос ТИК Удомельского округа (вх. №<данные изъяты> от 05 ноября 2025 года) ФИО1 сообщил, что к указанному сайту отношения не имеет, и никаких материалов не размещал. Опубликованный материал считает информационным, а не агитационным.

ТИК Удомельского округа установлено, что лицом, разместившим публикацию под заголовком «Переобещать на выборах в 2025 г. обещанное в 2021 г.» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сообщества «Голос Удомли» в социальной сети «ВКонтакте» по адресу <данные изъяты>, (в рассматриваемом случае ФИО1) нарушены требования, предусмотренные пунктами 2, 3 статьи 54 Федерального закона, пунктами 2, 3 статьи 51 Избирательного кодекса.

В постановлении ТИК Удомельского округа № <данные изъяты> от 08 ноября 2025 года установлено, что газета «Голос Удомли» зарегистрирована как печатное средство массовой информации с территорией распространения г. Удомля и Удомельский муниципальный округ (Тверская область). Свидетельство о регистрации от 12 февраля 2009 года № <данные изъяты>. Единственным учредителем данного средства массовой информации является ФИО1 Он же назначен уполномоченным представителем избирательного объединения «Удомельское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В газете «Голос Удомли» № 19 (379) от 26 октября 2025 года опубликованы материалы: «<данные изъяты>» (с. 1), «<данные изъяты>» (с. 3), «Что надо знать о «честных» выборах в Удомельском округе» (с. 2), в газете «Голос Удомли» № 18 (378) от 9 октября 2025 года материал «Партия власти» начинает выборы в Удомельскую Думу 23 ноября с нарушений?» (с. 1).

На страницах опубликованных материалов отсутствует отметка об их оплате из избирательного фонда какого-либо кандидата. Территориальной ТИК Удомельского округа сведения об оплате вышеуказанных материалов из средств избирательных фондов кандидатов в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области не установлены. До выпуска данных материалов в территориальную избирательную комиссию Удомельского округа они не представлялись.

При оценке содержания данных публикаций ТИК Удомельского округа пришла к выводу о том, что в данных материалах содержится авторская оценка деятельности Всероссийской политической партии «Единая Россия», а также кандидатов в депутаты, выдвинутых Всероссийской политической партии «Единая Россия» (Удомельское местное отделение).

В нарушение подпунктов «г» и «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, подпунктов «г» и «е» пункта 2 статьи 45 Избирательного кодекса Тверской области в данных материалах вместе с информацией о выборах депутатов Думы Удомельского муниципального округа Тверской области, назначенных на 23 ноября 2025 года, распространена информация, в которой явно преобладают сведения о Всероссийской политической партии «Единая Россия» и кандидатах в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области, выдвинутых Всероссийской политической партии «Единая Россия» (Удомельское местное отделение) в сочетании с негативными комментариями, способствующая созданию отрицательного отношения избирателей к кандидатам (<данные изъяты>.) и явно преобладают сведения о кандидатах, выдвинутых Удомельским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (<данные изъяты>.) в сочетании с положительными комментариями, что способствует избранию данных кандидатов.

При этом иные участвующие в выборах избирательные объединения и выдвинутые ими кандидаты в публикациях газеты «Голос Удомли» не оцениваются и не комментируются, что расценено ТИК Удомельского округа как распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каких-либо кандидатах в сочетании с негативными комментариями, способствующей формированию отрицательного отношения избирателей к кандидатам, выдвинутым Удомельским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», и с позитивными комментариями, способствующей формированию положительного отношения к кандидатам, выдвинутым Удомельским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на иной оценке фактических обстоятельств по делу.

Кроме того, обстоятельства, связанные с проведением ФИО1 предвыборной агитации с нарушением избирательного законодательства, являлись предметом рассмотрения по административному делу № 2а-483/2025 и в силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение по делу.

Так, решением Удомельского городского суда Тверской области от 17 ноября 2025 года отменена регистрация ФИО1, кандидата в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области по Удомельскому трехмандатному избирательному округу № 2, зарегистрированного на основании постановления ТИК Удомельского округа от 12 октября 2025 года №<данные изъяты>, на досрочных выборах депутатов Думы Удомельского муниципального округа Тверской области третьего созыва, назначенных на 23 ноября 2025 года.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Тверского областного суда от 20 ноября 2025 года решение Удомельского городского суда Тверской области от 17 ноября 2025 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

При рассмотрении данного дела судом первой и апелляционной инстанций оценены и отклонены доводы ФИО1 о том, что он не являлся ответственным за выпуск газеты «Голос Удомля» с 01 октября 2025 года, поскольку сложение ФИО1 полномочий главного редактора печатного издания «Голос Удомли» и передача их своей матери ФИО4 произошли непосредственно перед началом предвыборной агитации, являлись формальными и никаким образом не препятствовали ФИО1 далее фактически осуществлять выпуск газеты «Голос Удомли», определять редакционную политику газеты, содержание публикаций после регистрации его кандидатом в депутаты Думы Удомельского муниципального округа Тверской области по Удомельскому трехмандатному избирательному округу № 2.

Доводы ФИО1 о том, что размещенные материалы на странице в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «ВКонтакте» «Голос Удомли» и газете «Голос Удомли» носят информационный, а не агитационный характер и предвыборной агитацией не являются, также были предметом судебной оценки. В частности, судом было установлено, что публикации, содержащиеся в номерах 18 и 19 в газете «Голос Удомли» выпущены без соблюдения требований законодательства о равенстве кандидатов в периодическом печатном издании, имеющем общественно-политическую направленность, с негативным характером изложения материалов, большим тиражом в 4000 экземпляров, соответственно ФИО1 совершены действия, непосредственно направленные на агитацию, побуждающую голосовать за определенных кандидатов и против определенных кандидатов, а потому указанные материалы на основании пункта 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ признаны правомерно агитационными материалами.

Вопреки доводам апелляционной жалобы процессуальных нарушений по делу не допущено.

Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям статей 59, 60, 61, 76 КАС РФ об их относимости, допустимости и достаточности. Сомнений в достоверности полученных доказательств у суда обоснованно не возникло.

С учетом позиции административного истца, настаивавшего на удовлетворении административного иска, суд правомерно рассмотрел дело по существу заявленных требований. Основания для отказа в принятии административного иска отсутствовали.

Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Удомельского городского суда Тверской области от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи