Решение № 2А-2-137/2023 2А-2-19/2024 2А-2-19/2024(2А-2-137/2023;)~М-2-132/2023 М-2-132/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-2-137/2023

Дело №2а-2-19/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 15 января 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

представителя административного ответчика - администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская СОШ №1» - директора ФИО2,

представителя административного ответчика - отдела образования администрации Жарковского муниципального округа – руководителя отдела ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1», администрации Жарковского муниципального округа, отделу образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты здоровья учащихся,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1», администрации Жарковского муниципального округа, отделу образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты здоровья учащихся, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1», отдела образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области по не оснащению медицинского кабинета МОУ «Жарковская СОШ №1», расположенного по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, зондами желудочными разных размеров; возложить на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, отдел образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Жарковская СОШ № 1» на оснащение медицинского кабинета МОУ «Жарковская СОШ № 1», расположенного по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, зондами желудочными разных размеров; возложить на МОУ «Жарковская СОШ № 1» обязанность в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить оснащение медицинского кабинета МОУ «Жарковская СОШ№1», расположенного по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, зондами желудочными разных размеров.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения муниципальным общеобразовательным учреждением «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» (Учреждение, МОУ Жарковская СОШ № 1») требований законодательства при проведении единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ).

МОУ «Жарковская CОШ № 1», расположенное по адресу: <...>, периодически включается в перечень пунктов проведения единого государственного экзамена на территории Тверской области (далее – ППЭ).

В ходе проверки МОУ «Жарковская CОШ № 1», проведенной 30.05.2023 в период времени с 11 час. 55 мин. до 12 час. 35 мин. установлено, что имеющийся медицинский кабинет не в полной мере соответствует требованиям стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

На момент проверки в медицинском кабинете отсутствовали секундомер, плантограф, оториноскоп с набором воронок, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, зонды желудочные разных размеров.

В связи с выявленными нарушениями 30.05.2023 прокурором района директору Учреждения, заведующей отделом образования администрации Жарковского района (далее – РОО) внесены представления, которые рассмотрены 29.06.2023 и 30.06.2023 при этом нарушения закона не устранены.

Из ответов МОУ Жарковская СОШ №1» от 29.06.2023 и отдела образования от 30.06.2023 на вышеуказанные представления следует, что МОУ Жарковская СОШ №1» и отделом образования направлялись заявки на выделение денежных средств для приобретения оборудования в администрацию Жарковского района, заявки на предоставление коммерческих предложений на поставку оборудования.

Согласно информаций МОУ Жарковская СОШ№1» от 05.09.2023 и от 10.11.2023 недостатки в оснащении медицинского кабинета устранены не в полном объеме. Из недостающего оборудования приобретены секундомер, пипетки, носилки. Иное требуемое медицинское оборудование будет приобретено до 31.12.2023 (согласно информации от 05.09.2023), в мае 2024 года (согласно информации от 10.11.2023).

В судебном заседании заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. заявил отказ от исковых требований в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа, отдел образования администрации Жарковского муниципального округа обязанности в течение одного месяца с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Жарковская СОШ № 1» на оснащение медицинского кабинета следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, зондами желудочными разных размеров, в связи с наличием денежных средств на лицевом счете МОУ «Жарковская средняя образовательная школа №1», необходимых для приобретения указанного оборудования.

Просит признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1», отдела образования администрации Жарковского муниципального округа по не оснащению медицинского кабинета Учреждения, расположенного по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, зондами желудочными разных размеров, а также возложить на МОУ «Жарковская СОШ № 1» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета МОУ «Жарковская СОШ № 1», расположенного по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, зондами желудочными разных размеров.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 15.01.2024 производство по делу в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа, отдел образования администрации Жарковского муниципального округа обязанности в течение одного месяца с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Жарковская СОШ № 1», расположенного по адресу: <...>, на оснащение медицинского кабинета следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, зондами желудочными разных размеров прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель административного ответчика - администрации Жарковского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что, согласно письменной информации руководителя Финансового отдела администрации Жарковского муниципального округа ФИО4, по состоянию на 01.01.2024 согласно выписке из лицевого счета МОУ «Жарковская СОШ №1» за 31.12.2023, остатки средств на лицевом счете бюджетного учреждения по муниципальному образовательному учреждению «Жарковская средняя образовательная школа №1» составляют 5614894,64 руб., в том числе субсидия на выполнение муниципального задания (средства местного бюджета) - 2565255.15 руб. По состоянию на 01.06.2023 согласно выписке из лицевого счета МОУ «Жарковская СОШ №1» за 31.05.2023, остатки средств на лицевом счете бюджетного учреждения по муниципальному образовательному учреждению «Жарковская средняя образовательная школа №1» составляли 3313799,01 руб., в том числе субсидия на выполнение муниципального задания (средства местного бюджета) - 1958585,91 руб. Таким образом, у учреждения как по состоянию на 01.06.2023, так и по состоянию на 01.01.2024 года имелась и имеется финансовая возможность для приобретения медицинского оборудования, стоимостью 79000 рублей (согласно коммерческим предложениям). Выделения дополнительных финансовых средств на данные цели не требуется.

Представитель административного ответчика - МОУ «Жарковская СОШ №1» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что необходимое медицинское оборудование будет приобретено в ближайшее время. Необходимые денежные средства имеются.

Представитель административного ответчика – отдела образования администрации Жарковского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора также признала, пояснила, что необходимое медицинское оборудование будет приобретено в кратчайшие сроки. С учетом его стоимости, выделения дополнительных финансовых средств на указанные цели не требуется.

Заслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323) к основным принципам охраны здоровья относятся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Порядок № 822н).

Порядок № 822н устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной (п. 3 Порядка № 822н).

В силу п. 5 Порядка № 822н первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 6 Порядка № 822н).

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка № 822н).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка № 822н).

Согласно п. 11 Порядка № 822н помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с п. 12 Порядка № 822н медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

На основании Письма Минздрава России от 13.05.2022 № 15-2/И/2-7692 «По вопросу организации оказания медицинской помощи обучающимся в пунктах приема экзаменов, в том числе в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» при организации пунктов приема экзаменов в образовательной организации медицинская помощь обучающимся оказывается в медицинском кабинете в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, которым предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока образовательной организации ( далее Стандарт).

Согласно Методическим рекомендациям по оснащению пунктов медицинской помощи в пунктах проведения экзаменов, принятых к использованию в соответствие с Письмом Рособрнадзора от 17.05.2016 № 10-238, Письмом Минздрава России от 04.05.2016 N 15-2/10/1-2295, при организации ППЭ в образовательной организации медицинская помощь обучающимся оказывается в медицинском кабинете в соответствии с Порядком № 822н, которым предусмотрен стандарт оснащения медицинского блока образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что 30.05.2023 прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения муниципальным общеобразовательным учреждением «Жарковкая средняя общеобразовательная школа №1» законодательства при проведении единого государственного экзамена.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в медицинском кабинете отсутствовали секундомер, плантограф, оториноскоп с набором воронок, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, зонды желудочные разных размеров.

В связи с выявленными нарушениями 30.05.2023 прокурором района директору МОУ « Жарковская СОШ №1» и заведующей отделом образования администрации Жарковского района (далее – РОО) внесены представления, которые рассмотрены, при этом нарушения закона не устранены, недостатки в оснащении медицинского кабинета устранены не в полном объеме.

Ненадлежащая организация охраны здоровья учащихся свидетельствует о формальном подходе к выполнению задач в области образования, обеспечения необходимых условий для охраны их здоровья, в том числе при подготовке и проведении ЕГЭ.

Недостатки в оснащении медицинского кабинета МОУ «Жарковская СОШ№1» требуемым медицинским оборудованием нарушают права и законные интересы неопределенного круга, которыми являются учащиеся школы.

Согласно п. 2.1 Устава МОУ « Жарковская СОШ №1» Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.

В соответствии с Положением об отделе образования Администрации Жарковского района Тверской области, утвержденным постановлением администрации Жарковского района Тверской области от 06.06.2012 № 163-па (далее – Положение), отдел образования администрации Жарковского района Тверской области (далее – РОО, Отдел образования) является структурным подразделением администрации Жарковского района с правом самостоятельного юридического лица, обеспечивающим осуществление государственной политики в области дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, дополнительного образования.

Согласно п. 2.1 Положения целью РОО является обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования для реализации гарантий доступности и качества дошкольного, общего, дополнительного образования на территории Жарковского района.

К основным задачам Отдела образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (п. 2.2.1 Положения); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (п. 2.2.3 Положения).

К функциям Отдела образования согласно п. 2.3 Положения относятся, в том числе: контроль сохранности и эффективности использования закрепленной за учреждениями муниципальной собственности; участие в пределах своей компетенции в формировании местного бюджета, привлечение дополнительных источников финансирования, планировании материально-технического обеспечения учреждений; контроль деятельности учреждений по исполнению бюджетной и финансовой дисциплины, осуществлению хозяйственной деятельности; обеспечение выполнения учреждениями образования законодательства Российской Федерации, государственных и местных нормативных правовых актов в области образования.

Решением Думы Жарковского муниципального округа от 31.10.2023 № 69 изменено наименование Отдела образования Администрации Жарковского района Тверской области на Отдел образования Администрации Жарковского муниципального округа.

Решением Думы Жарковского муниципального округа от 31.10.2023 № 70 утверждено Положение об Отделе образования Администрации Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Положение № 70).

Правовое положение, статус Отдела образования администрации Жарковского муниципального округа, его функции, задачи, полномочия идентичны имевшимся у Отдела образования администрации Жарковского района.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного Конституцией России права в сфере образования, на общедоступность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальном образовательном учреждении, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Выявленные нарушения на момент предъявления и рассмотрения настоящего иска не были устранены, что свидетельствует о бездействии ответчиков – МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» и отдела образования администрации Жарковского муниципального округа в части не оснащения медицинского кабинета МОУ Жарковская СОШ№1» медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, зондами желудочными разных размеров.

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1», отделу образования администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты здоровья учащихся удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1», отдела образования администрации Жарковского муниципального округа по не оснащению медицинского кабинета МОУ «Жарковская СОШ№1», расположенного по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, зондами желудочными разных размеров.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» (ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета МОУ «Жарковская СОШ№1», расположенного по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, зондами желудочными разных размеров.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 22 января 2024 года

Председательствующий: О.Л. Арсанова