Решение № 2А-714/2026 2А-714/2026~М-250/2026 М-250/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-714/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи – Домниной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-714/2026 по административному иску ФИО1 к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, требуя с учетом уточнения признать незаконным решение администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать его предоставление путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно координатам, указанным в схеме, приложенной к заявлению.

В обоснование административного иска положено то, что ФИО1 является многодетной матерью, в связи с чем имеет право на предоставление ей бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.о.Жигулевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне подверженной катастрофическому затоплению при прорыве плотины Жигулевской ГЭС.

С данным отказом администрации г.о. Жигулевск ФИО1 не согласна, полагая, что он является незаконным и необоснованным, противоречащий действующему законодательству.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Нижне-Волжское бассейновое водное управление (<адрес>).

Участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, извещены судебными повестками надлежащим образом.

Представители администрации г.о.Жигулевск и ФИО1 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом принято решение рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие лиц, надлежащих извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что в администрацию г.о.Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о.Жигулевск, <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 63:02:0405003:514, для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, как многодетной семье на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, статьи 9, части 12.1 статьи 10.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О земле».

К заявлению были приобщены: проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии национальных паспортов и свидетельств о рождении детей и регистрации брака.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г.о.Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ за № ПСЗУ-20№-4 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на заявленном основании по причине того, что населенный пункт <адрес> подвержен катастрофическому затоплению при прорыве плотины Жигулевской ГЭС.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 названного кодекса, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные вышеуказанным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 1 ГрК РФ водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно п.5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании п. 18 указанного Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.8 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3) до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суд.

В соответствии со ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы зон затопления и подтопления территорий, прилегающих к реке Волга и установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности в зонах затопления, подтопления территорий.

Так, в Приложении № к означенному Приказу закреплено, что границы зон затопления территорий, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности, прилегающих к реке Волга в <адрес>, определены в размере 82,52 га.

Площадь территории сильного подтопления в <адрес> определена в размере 2,04 га.

В силу статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (абзац 2);

чрезвычайной ситуацией следует считать обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 5);

под безопасностью гидротехнических сооружений следует понимать свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6).

Статьей 7 Федерального закона N 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнического сооружения (Ространснадзором), декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что согласно сведениям Правил землепользования и Застройки г.о.Жигулевск, утвержденных решением Думы г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), внутри сложившейся существующей индивидуальной жилой застройки, не нарушает красных линий, так находится на 2-ой линии <адрес>.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не устанавливает безусловного запрета на утверждение схемы расположения земельного участка, предоставления такого земельного участка и строительства на нем при отнесении земельного участка к зоне затопления (подтопления).

Нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Положения статьи 11.10 ЗК РФ не содержат требований об обязательном приложении к схеме расположения земельного участка обоснования и описания решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод, либо информации об уже имеющемся обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории.

В статье 25 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных Решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), закреплено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Статьей 63.2 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> предусмотрено правило, в соответствии с которым зоны затопления и подтопления имеют ограничения на использование территорий из-за негативного воздействия вод. Это связано с тем, что затопление происходит из-за превышения притока воды по сравнению с пропускной способностью русла реки, а подтопление - из-за повышения уровня подземных вод в результате их подпора водохранилищем или иным гидротехническим сооружением.

Ограничения использования зон затопления и подтопления установлены статьей 67.1 Водного кодекса РФ. В границах этих зон запрещаются:

- строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий от негативного воздействия вод;

- использование сточных вод для повышения почвенного плодородия;

- размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организма.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действующих Правилах землепользования и застройки городского округа <адрес>, положениях водного и градостроительного законодательства Российской Федерации отсутствуют положения о том, что предоставление новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство без выполнения мероприятий по предотвращению негативных последствий, связанных с возможным катастрофическим затоплением и другими подтоплениями, не допускается.

При изложенных обстоятельствах, решение администрации г.о.Жигулевск об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 по причине его нахождения в зоне, подверженной катастрофическому затоплению при прорыве плотины Жигулевской ГЭС, является незаконным и подлежит отмене.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, поскольку требования иска об обязании административного ответчика предварительно согласовать его предоставление путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно координатам, указанным в схеме, приложенной к заявлению не могут быть удовлетворены по причине того, что суд не вправе предопределять судьбу повторного рассмотрения администрацией г.о.Жигулевск заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1 административному органу необходимо повторно рассмотреть настоящее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования административного иска, предъявленного ФИО1 к администрации городского округа Жигулевск, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ за № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении требований административного иска об обязании администрации городского округа Жигулевск предварительно согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно координатам, указанным в схеме, приложенной к заявлению, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 15.04.2026.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин