Решение № 2А-1-121/2018 2А-1-121/2018 ~ М-1-109/2018 М-1-109/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-1-121/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

С участием прокурора Аминова Р.И.,

При секретаре Прокофьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Николаевского района Ульяновской области защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Николаевская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

С указанным административным иском к Государственному учреждению здравоохранения «Николаевская районная больница» обратился прокурор, просит Обязать административного ответчика устранить нарушения пожарной безопасности, а именно выполнить следующие действия:

- обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ»;

- обеспечить установку и работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ»;

-обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в помещении лечебной физкультуры здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ»;

- обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в помещении раздевальной кабины у помещения лечебной физкультуры здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ»;

- обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в буфете здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ»;

- обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ»;

- обеспечить установку и работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ».

В обоснование требований прокурор привел следующее.

Прокуратурой Николаевского района совместно с сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области ГУ МЧС России проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГУЗ «Николаевская районная больница», в ходе которой выявлены нарушения закона.

Так, в нарушение требований п.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа; в помещении лечебной физкультуры, раздевальной кабины у помещения лечебной физкультуры, буфета здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа.

Непринятие ГУЗ «Николаевская РБ» мер к устранению нарушений пожарной безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью, находящихся в учреждении здравоохранения неопределенного круга лиц, может повлечь за собой последствия в результате возникновения пожаров в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика - Министерство финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, обращает внимание на то, что бюджет дефицитный не только ФИО1 <адрес>, но и у ГУЗ «Николаевская РБ». И в том случае, если Министерство финансов не выделит дополнительных денежных средств, поскольку он является распределителем указанных денежных средств, то скорейшее устранение нарушений закона не будет возможно. Просит удовлетворить заявленные исковые требования в отношении как ГУЗ «Николаевская РБ», в действиях которого были выявлены данные нарушения закона, так и в отношении Министерства финансов Ульяновской области, поскольку они обязаны выделить денежные средства на устранение указанных нарушений закона.

Представитель административного ответчика – ГУЗ «Николаевская РБ» ФИО2 административные исковые требования прокурора по существу не оспаривает, просит дать возможность и время для устранений всех недостатков, сколько конкретно для этого потребуется времени, пояснить не может. В отзыве на иск указано следующее.

Отсутствие в административном здании автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления людей при пожаре 2 типа, в помещениях поликлиники - автоматической пожарной сигнализации, в здании пищеблока - автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 1 типа произошло из-за недостатка финансирования из бюджета Ульяновской области, средства ОМС на данные виды работ затрачивать нельзя.

В настоящее время начата работа по устранению вышеуказанных нарушений.

Подготовлена локальная смета - расчет №-ПС «Монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в административном здании больницы» на сумму 160 039,93 рублей. Локальная смета расчет №-ПС «Монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в помещении пищеблока больницы» на сумму 82 669,48 рублей.

Работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре можно проводить только за счет средств бюджета и ПДД, но таких денег нет. Поэтому направлено письмо Министру здравоохранения, семьи и социального благополучия ФИО1 <адрес> о выделении финансирования для устранения нарушений. Необходимо учитывать тяжелое финансовое положение учреждения в настоящее время.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве на иск указал следующее.

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области» является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения. государственной семейной политики и демографической политики Российской Федерации,

Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области.

Министерство формирует в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование расходов, необходимых для осуществления функций и полномочий Министерства.

Уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ – Ульяновской области в данной сфере правоотношений является указанное Министерство.

Кроме того, в силу ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него в оперативном управлении имуществом. Субсидиарную ответственность собственник имущества бюджетного учреждения несёт по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание.

Согласно Уставу ГУЗ «Николаевская районная больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его сохранность и несет бремя расходов на его содержание. Кроме тоге согласно часта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнование на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Просит в удовлетворении требований к Министерству финансов Ульяновской области отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве указал следующее. ГУЗ «Николаевская районная больница» является государственным учреждением здравоохранения, самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы.

В настоящее время медицинские учреждения имеют следующие источники доходов: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, которое в настоящее время имеет низкий процент, и доход от предпринимательской или иной деятельности.

Подготовлены сметы на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в административном здании и в помещении пищеблока больницы. В связи с отсутствием денежных средств на выполнение вышеуказанных работ, было направлено письмо ФИО1 <адрес> об оказании содействия в решении вопроса о выделении дополнительных финансовых средств на выполнение первоочередных противопожарных мероприятий в учреждениях здравоохранения Ульяновской области.

Министерство является исполнительным органом государственной власти, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

Согласно п. 2.2.17. Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области, в рамках которого в том числе: формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области) готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесённых к компетенции Министерства.

Согласно п. 2.2.19. Положения Министерство, в рамках выделенных денежных средств, получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретённое в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.

Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области 2018 года является дефицитным.

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнять возложенные на него функции.

Таким образом, надлежащими ответчиками по делу являются ГУЗ «Николаевская районная больница» и Министерство финансов Ульяновской области, так как для выполнения учреждением требований противопожарного законодательства без дополнительного выделения Министерством финансов Ульяновской области денежных средств, не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области ГУ МЧС России в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица - Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве указал следующее. ГУЗ «Николаевская РБ» является самостоятельным юридическим лицом, имеет руководителя, обладает правом оперативного управления на здание районной больницы.

Исходя из положений статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Агентство госимущества в отношении ГУЗ «Николаевская РБ» осуществляет полномочия собственника здания Николаевской районной больницы, как объекта недвижимого имущества.

Вопросы, связанные с техническим содержанием объекта не относятся к компетенции Агентства госимущества, должны решаться ГУЗ «Николаевская РБ», как лицом, обладающим правом оперативного управления на здание районной больницы, руководителем ГУЗ «Николаевская РБ» самостоятельно.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно указанного закона основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ст.34 указанного закона).

В соответствии со ст. 37 данного закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. п. 2, 4, 10, 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ деятельности юридического лица Государственного учреждения здравоохранения "Николаевская районная больница", расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, р.<адрес> установлены нарушения требований пожарной безопасности.

В частности, установлены следующие нарушения п.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

- в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа.

- в помещении лечебной физкультуры, раздевальной кабины у помещения лечебной физкультуры, буфета здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

- в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа.

Выявленные нарушения подтверждены письменными объяснениями главного врача ГУЗ "Николаевская РБ" ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проводимой помощником прокурора Николаевского района Ульяновской области совместно с сотрудником ОНД и ПР по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской <адрес>, в ходе которых были установлены данные нарушения требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности», несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления;. лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Объекты, в которых выявлены нарушения правил пожарной безопасности, эксплуатируются административным ответчиком – ГУЗ «Николаевская РБ», принадлежат последнему на праве оперативного управления, что подтверждается имеющимися в деле копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статей 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом Государственное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» является бюджетным учреждением самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, учреждение от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, действующей с 01 сентября 2014 года, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" действие пунктов 5 и 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части установления субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения или автономного учреждения по обязательствам такого учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, распространяется на правоотношения, возникшие также после 1 января 2011 года.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных положений Закона следует, что собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам такого учреждения, связанным с причинением вреда гражданам. В остальных случаях собственник имущества бюджетного учреждения субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения не несет.

Анализируя приведенные выше положения законодательства, суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности на бюджетное учреждение - ГУЗ «Николаевская РБ». Оснований для возложения ответственности на Министерство финансов Ульяновской области суд не усматривает, указанный орган собственником имущества бюджетного учреждения, учредителем не является, отсутствие финансирования государственного бюджетного учреждения в целом как такового не установлено.

При недостаточности денежных средств учреждение не лишено возможности решить данный вопрос на стадии исполнения настоящего решения. Принимая во внимание, что установить конкретные сроки устранения нарушений не представилось возможным, оснований устанавливать конкретный срок исполнения решения суд в настоящее время не усматривает, при невозможности или затруднительности исполнения решения вопросы предоставления отсрочки его исполнения могут быть поставлены на стадии исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ»;

обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в помещениях лечебной физкультуры, раздевальной кабины у помещения лечебной физкультуры, в буфете здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ»;

обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Янина

В окончательной форме решение изготовлено 25.05.2018 года