Решение № 2-4412/2019 2-4412/2019~М-3046/2019 М-3046/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-4412/2019

Дело №2-4412/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июня 2019 г. г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровск Хабаровского края в составе председательствующего судьи Митчиной Л.А., при секретаре Лютовой А.А., с истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании отказов во включении несовершеннолетнего ФИО8 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые однократно подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений незаконными и возложении обязанности включить несовершеннолетнего в указанный список,

у с т а н о в и л:

ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству ЖКХ Хабаровского края с иском о признании отказов во включении несовершеннолетнего ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые однократно подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений незаконными и возложении обязанности включить несовершеннолетнего в указанный список, в обоснование указав, что она является опекуном несовершеннолетнего ФИО3 на основании распоряжения главы Сергеевского муниципального образования Хабаровского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО3». ФИО3 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – ФИО1, решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, лишена родительских прав, а сведения об отце в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего отсутствуют. Истец обратилась в интересах несовершеннолетнего к ответчику с заявлением о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилищных помещений. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ во включении в список несовершеннолетнего отказано, в связи с отсутствием документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Считает, неправомерным отказ Министерства во включении в список нарушает право истца на обеспечение жилым помещениям, гарантированное государством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит признать неправомерными отказы министерства ЖКХ во включении опекаемого в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать министерство ЖКХ Хабаровского края включить список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье специализированного найма ФИО3

В судебное заседание ответчик, своевременно и в установленном законом порядке извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

С учетом положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования, просит иск удовлетворить по основаниям в нем указанным. Дополнительно пояснила, что опека над несовершеннолетним ею не прекращалась и соответствующим органом не отменялась, общая площадь жилого помещения, в котором зарегистрирован опекаемый, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее установленной учетной нормы общей площади жилого помещения. Также пояснила, что за консультацией к ответчику для разрешения вопроса о том, какие дополнительно документы необходимо представить для включения её опекаемого в соответствующий список нуждающихся в жилье лиц, не обращалась.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.36 Конституции РФ правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которые она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Исходя из ст.2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

В соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из ст.5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам указанных субъектов.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно части 3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Так отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регламентированы Законом Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

Статей 4 вышеназванного Закона Хабаровского края определен порядок формирования списка, предусмотренного п. 3 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 3 настоящего закона.

Согласно части 9 статьи 3 вышеуказанного закона невозможность проживания в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы общей площади жилого помещения.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Постановлением Главы Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 31.08.2007 №15 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 13 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека, для определения-уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из свидетельства о рождении № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения является ФИО7 ФИО1. В графе отец в свидетельстве о рождении прочерк.

Согласно представленному решению Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 Н.В. лишена родительских прав в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Несовершеннолетний ФИО3 передан под опеку ФИО2.

Распоряжением главы Сергеевского сельского муниципального образования Хабаровского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО3 назначена ФИО2.

Согласно выписке из реестра (свободной описи) муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № квартира, расположенная по адресу: <адрес> принята в муниципальную собственность Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и внесена в реестр муниципального имущества Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района под реестровым номером №.

Распоряжением главы Князе-Волконского сельского муниципального образования Хабаровского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, до достижения совершеннолетия.

Согласно Распоряжению от 27.12.2017 №35-р Администрации Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, распоряжение главы Князе-Волконского сельского муниципального образования Хабаровского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним ФИО3» признано утратившим силу.

Из уведомления КГБУ «Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Хабаровского края, на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности не зарегистрировано.

Согласно поквартирной карточке формы 10 в квартире по адресу <адрес>, зарегистрировано 4 человека, включая истца, при этом, общая площадь квартиры составляет 45,0 кв.м.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, названными доказательствами подтверждено право ФИО3 на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из преамбулы ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа, вышеуказанного возраста.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопрос о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, относится к порядку обеспечения жильем указанной категории граждан, в связи с чем, орган государственной власти обязан включить лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением в указанный список.

Иное толкование закона будет противоречить конституционным принципам гарантированности социального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принципу недопустимости отказа государства от принятых на себя социальных обязательств.

Поскольку ранее несовершеннолетний на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением не состоял, его опекун обратился к ответчику с заявлением о включении опекаемого в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но ему было отказано, истец обратилась в суд до достижения опекаемым 23-летнего возраста с исковым заявлением, в том числе, с исковым требованием о возложении обязанности на ответчика о включении несовершеннолетнего в вышеуказанный список, надлежащим способом защиты нарушенного права несовершеннолетнего является включение его в соответствующий список.

Согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 №96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

Из распоряжений Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-р следует, что ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что за несовершеннолетним закреплено жилое помещение по месту его основной регистрации. Кроме того, в двух последних извещениях о вынесении распоряжений указано на прекращение опеки истцом над несовершеннолетним.

Вместе с тем, как было указано выше, распоряжением главы муниципального образования утратило силу распоряжение о закреплении за несовершеннолетним жилой площади, на которой тот был зарегистрирован.

Информация, которая указана в извещениях Министерства ЖКХ о том, что распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ признано утратившим силу распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО3» не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку опека над несовершеннолетним установлена распоряжением главы соответствующего муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в подлиннике представлено истцом при рассмотрении дела и в копии приобщено к рассматриваемому иску.

Доказательств наличия иного распоряжения об опеке над несовершеннолетним ответчик в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представил.

Исходя из положения ст.10 ГК РФ, поскольку, в том числе, добросовестность стороны презюмируется, а ответчик не доказал недобросовестность стороны истца, у суда отсутствуют основания для сомнений в подлинности документов, которые представлены суду.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования истца о включении несовершеннолетнего опекаемого в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Требования истца о признании действий ответчика в части отказа во внесении опекаемого в соответствующий список незаконными, суд считает не подлежащими удовлетворению.

Как было указано выше, ответчик, являясь государственным органом, на который действующим законодательством возложены соответствующие обязанности, с учетом норм права рассматривает заявления и приобщенные к ним документы для разрешения соответствующего вопроса. В данном случае – вопроса о включении несовершеннолетнего ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жильем за счет государственных средств.

Рассмотрев представленные опекуном несовершеннолетнего документы, ответчик пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи с непредоставлением заявителем полного требуемого пакета документов. Заявителю (истцу) в извещении об отказе во включении несовершеннолетнего в соответствующий список было трижды разъяснено, что именно послужило отказом во включении её опекаемого в соответствующий список. Дополнительно указаны время, место и телефоны для консультаций.

Исходя из положения ст.10 ГК РФ, поскольку, в том числе, разумность стороны презюмируется, а как следует из пояснений истца в судебном заседании, недостатки, указанные в полученных ею от ответчика извещениях, не были устранены истцом в полном объеме, оснований для признания действий ответчика, выразившихся в отказе во включении ФИО3 в соответствующий список при предоставлении неполного комплекта документов, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые однократно подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме, через Центральный районный суд г.Хабаровск.

Срок изготовления решения в мотивированной форме 24.06.2019.

Председательствующий Л.А. Митчина

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА"

¦Судья ______________________

¦ Л.А. Митчина

¦Секретарь

¦ А.А. Лютова

¦ _______________________

¦"__" _____________ 20__ г.

L-----------------------------------------

Решение суда не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2019-003666-61

Подлинник решения подшит в дело №2-4412/2019

и хранится в Центральном районном суде г.Хабаровск