Решение № 2А-225/2019 2А-225/2019~М-192/2019 М-192/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-225/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-225/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира данной воинской части, связанных с рассмотрением его рапорта об увольнении с военной службы не в полном объеме,

установил:

Колтоновский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части (номер), связанные с рассмотрением его рапорта от 29 апреля 2019 г. не в полном объеме, и обязать упомянутое должностное лицо провести аттестационную комиссию на предмет его увольнения и уволить с военной службы.

В обоснование требований иска Колтоновский указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части (номер), а 29 апреля 2019 г. он обратился к командованию с рапортом об увольнении с военной службы. По мнению Колтоновского он подлежит увольнению с военной службы в связи с существенным и систематическим нарушением в отношении него условий контракта со стороны Минобороны, в частности в связи с тем, что он не принял дела и должность, а его направили в длительную служебную командировку, в воинской части отсутствует журнал переработки служебного времени, ему не предоставляются дополнительные сутки отдыха за нахождение на службе в единственный выходной в неделе и после суточного наряда, ему не выдают положенное по сезону вещевое имущество, он систематически выполняет не свои должностные обязанности, отсутствуют надлежащие бытовые условия, его денежное довольствие является низким, а денежное довольствие за командировку в период с 10 мая по 19 сентября 2018 г. он получил не в полном объеме. Колтоновский также указал, что его рапорт от 29 апреля 2019 г. не рассмотрен командованием войсковой части (номер), в части вопросов связанных с его назначением на равную должность и любым убытием в служебную командировку.

Административные истец и ответчик, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 КАС РФ определено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – ВС РФ) приказом Минобороны России от 18 августа 2014 г. № 555 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в ВС РФ (далее – Инструкция), которая определяет порядок организации работы с обращениями граждан, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации ВС РФ и военные комиссариаты.

Пунктами 3 – 5, 18 Инструкции определено, что при рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части по форме, установленной Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, и в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов согласно рекомендуемому образцу. Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, в частности если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством.

Так 19 марта 2019 г. Колтоновский обратился к командиру войсковой части (номер) с рапортом в котором просил уволить его с военной службы в связи невыполнением им условий контракта, поскольку из-за низкого денежного довольствия, неназначения на высшую должность, неодобрения военной службы его супругой, неувольнения его с военной службы по собственному желанию, он отказывается выполнять свои служебные обязанности.

В рапорте от 29 апреля 2019 г. Колтоновский просил командира войсковой части (номер), рассмотреть его рапорт от 19 марта 2019 г. в котором он изъявил желание уволиться с военной службы в связи невыполнением им условий контракта и в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Также в рапорте от 29 апреля 2019 г. Колтоновский отметил, что командование воинской части поставлено в известность о том, что он не согласен с назначением на равную должность на морской тральщик «Ковровец», военную службу по контракту он проходить не желает, и просил провести аттестационную комиссию по вопросу его увольнения с военной службы по указанным выше основаниям.

В ответе от 16 мая 2019 г. на рапорта Колтоновского от 19 марта и 29 апреля 2019 г. командир войсковой части (номер) указал, что оснований для проведения аттестационной комиссии и увольнения Колтоновского с военной службы не имеется.

Согласно пп. «в» и «е.2» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: в связи с невыполнением им условий контракта; в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны.

В п. 3 приведенной статьи Федерального закона указано, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта.

Из п. 1, 2 и 13 Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, утвержденного приказом Минобороны России от 29 февраля 2012 г. № 444, следует, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, ежегодно, но не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, аттестуются с составлением соответствующих аттестационных листов. Аттестации подлежат военнослужащие, направляемые к новому месту военной службы в порядке плановой замены. Для проведения аттестации с составлением аттестационных листов в воинской части от отдельного батальона, ему равной и выше, организации ВС РФ ежегодно составляются списки военнослужащих, подлежащих аттестации, и график ее проведения, который утверждается командиром (начальником) воинской части до 1 августа года, предшествующего аттестации, и доводится до сведения каждого аттестуемого военнослужащего не позднее чем за месяц до начала аттестации под подпись.

При ежегодной аттестации, назначении аттестации всех военнослужащих или отдельных их категорий штабами (кадровыми органами) воинских частей разрабатываются планы подготовки и проведения аттестации соответствующих военнослужащих. Планы утверждаются должностными лицами, которым эти штабы (кадровые органы) подчинены. В соответствии с утвержденными планами подготовки и проведения аттестации нижестоящие командиры (начальники) планируют и проводят подготовительную работу к аттестации и аттестацию военнослужащих в установленные сроки. В планах подготовки и проведения аттестации предусматриваются в частности следующие мероприятия: проведение занятий с командирами (начальниками), личным составом штабов (кадровых органов) воинских частей, председателями и членами аттестационных комиссий по вопросам предстоящей аттестации с учетом накопленного опыта; изучение с военнослужащими, подлежащими аттестации, порядка ее проведения; установление сроков составления аттестационных листов, содержащих отзывы, написания выводов прямыми начальниками и представления в аттестационную комиссию аттестационных листов, рассмотрения аттестационной комиссией представленных аттестационных листов и направления их соответствующим командирам (начальникам) для принятия решения об их утверждении; доведение до военнослужащих содержания утвержденных аттестационных листов.

Для обеспечения реализации утвержденных выводов по аттестации военнослужащих штабы (кадровые органы) воинских частей обязаны: сформировать кадровый резерв; разработать планы перемещения военнослужащих, аттестованных для назначения на высшие, равные и низшие воинские должности; разработать планы направления кандидатов на учебу; составить списки военнослужащих, аттестованных к досрочному увольнению с военной службы; сообщить вышестоящему штабу (кадровому органу) о кандидатах для назначения на высшие, равные и низшие воинские должности и направления на учебу, а также подать списки военнослужащих, аттестованных к досрочному увольнению с военной службы.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что принятие решений, связанных с необходимостью увольнения военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, равно как и проведения аттестационной комиссии внепланово, является правом, а не обязанностью командира.

Из копии контракта о прохождении военной службы видно, что с Колтоновским он заключен 16 марта 2018 г. сроком на 3 года.

Приказом статс-секретаря – заместителя Минобороны России от 5 марта 2018 г. № 117 Колтоновский назначен на должность радиометриста морского тральщика «Турбинист», а приказом командира войсковой части (номер) от 13 апреля 2019 г. № 39 – на должность (изъято)». При этом аттестационной комиссией, проведенной в 2019 г. в отношении Колтоновского, сделан вывод о целесообразности назначения последнего на должность (изъято)». Наряду с этим в служебной карточке Колтоновского имеется лишь одно дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Приказом командира войсковой части (номер) от 15 апреля 2019 г. № 74 Колтоновский полагается принявшим должность (изъято)».

Таким образом, совокупность исследованных по делу доказательств приводит к выводу о том, что права Колтоновского на рассмотрение в установленном порядке его рапорта от 29 апреля 2019 г. об увольнении с военной службы и проведении аттестационной комиссии в настоящее время не нарушены, должностным лицом рассмотрены все поставленные вопросы, в 2019 г. военнослужащий был аттестован, приняты необходимые меры и истцу даны исчерпывающие ответы в соответствии с действующим законодательством.

Что же касается требований о возложении на командира войсковой части (номер) обязанности провести аттестационную комиссию на предмет увольнения с военной службы и уволить Колтоновского с военной службы в связи с существенным и систематическим нарушением в отношении последнего условий контракта со стороны Минобороны, то они не подлежат удовлетворению, поскольку каких-либо действий (бездействия) со стороны командования воинской части нарушающих права истца по настоящему судебному спору не установлено. Обстоятельства, связанные с существенным и систематическим нарушением условий контракта со стороны Минобороны, приведенные в иске Колтоновским, вопреки позиции истца, в рапорте от 29 апреля 2019 г. им не отражались, к должностному лицу в требованиях искового заявления они не заявлялись, соответственно они и не могли быть предметом рассмотрения должностным лицом.

Следовательно, отказывая в проведении аттестационной комиссии, увольнении Колтоновского с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, по рапорту истца от 29 апреля 2019 г., командир войсковой части (номер) действовал в рамках своей компетенции и прав истца не нарушил.

Доводы истца о том что, его рапорт от 29 апреля 2019 г. не рассмотрен командованием войсковой части (номер), в части вопросов связанных с его несогласием с назначением на равную воинскую должность морского (изъято)» и не желанием убывать в служебные командировки (проходить военную службу), суд находит несостоятельными, поскольку таких вопросов Колтоновским в рапорте не ставилось, фактически такие волеизъявления военнослужащего носили уведомительный характер, что не требует какого-либо ответа должностного лица по существу.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления Колтоновского.

Судебные расходы по делу в связи с тем, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части (номер), связанных с рассмотрением его рапорта от 29 апреля 2019 г. об увольнении с военной службы не в полном объеме, – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков

Копия верна

Председательствующий П.В. Храменков

Помощник судьи А.О. Селиверстова