Решение № 2-178/2019 2-178/2019(2-1813/2018;)~М-1902/2018 2-1813/2018 М-1902/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-178/2019

Дело № 2-178/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Баландиной Е.И.,

с участием представителя ответчиков ФИО2 ФИО1 действующей на основании доверенностей от 20.12.2018 сроком на два года, и от 04.12.2018 сроком до 27.11.2020, соответсвтенно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) и неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Минобороны России, Министерству обороны Российской Федерации о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель военного прокурора Чукотского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации в лице военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) и неопределенного круга лиц с иском к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Минобороны России о возложении обязанности оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района). В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) и законодательства об обороне. Установлено, что военный комиссариат Чукотского автономного округа (Иультинского района) располагается в здании по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, <адрес>, принадлежащем на праве муниципальной собственности Администрации Иультинского муниципального района Чукотского автономного округа, используя указанное здание на основании договора безвозмездного пользования от 15.05.2012 г. №, заключенного между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Иультинского муниципального района и военным комиссариатом Магаданской области. Обследованием указанного здания, проведенным 25.05.2018 комиссией военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) установлено, что его помещения автоматической установкой пожарной сигнализации не оборудованы. Обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) лежит на ФКУ «ОСК ВВО», в соответствии с п.п. 16, 18,19,7,29, 23 Положения о ФКУ «ОСК ВВО».

Просят обязать ФКУ «ОСК ВВО» в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, <адрес>.

Определением суда от 10.12.2018 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебное заседание представитель процессуального истца, представитель указанного в иске в качестве истца – военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса России, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей процессуального и материального истца.

Представитель ответчиков иск не признала, поддержав доводы письменных возражений, указала, что военный комиссариат Чукотского автономного округа (Иультинского района) является обособленным юридическим лицом, заявления об обращении военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) в военную прокуратуру не предоставлено. В исковом заявлении отсутствуют ссылки военного прокурора на экспертное заключение, подтверждающее его доводы о необходимости обеспечения автоматическими установками пожарной сигнализации. При этом, сам военный прокурор не обладает специальными знаниями и навыками в данной области, позволяющими определить вышеуказанную необходимость в обеспечении объектов войсковой части пожарно-технической продукцией. Таким образом, вывод военного прокурора об имеющейся потребности в автоматической установкой пожарной сигнализации здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) не доказан и не подтвержден. Установка оборудования зданий и сооружений на территории Восточного военного округа системами автоматической пожарной сигнализацией относятся к работам, выполняемым в рамках капитального ремонта. Полагает, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Органы прокуратуры не входят в состав государственной противопожарной службы, вследствие чего не вправе осуществлять федеральный государственный пожарный надзор. Какие либо сведений (документов) о проведении федерального государственного пожарного надзора в адрес Министерства обороны России со стороны органов прокуратуры не поступало. Согласно Уставу ФКУ «ОСК ВВО», ФКУ «ОСК ВВО» создано для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера. Предметом и целями деятельности ФКУ «ОСК ВВО» являются обеспечение реализации полномочий Министерства обороны России в сфере обороны и безопасности государства, в том числе связанной с поддержанием постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществление управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с чем считает, что ФКУ «ОСК ВВО» является ненадлежащим ответчиком по делу, и просит производство по делу к данному ответчику прекратить.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

15.05.2012 г. между управлением финансов, экономики и имущественных отношений Иультинского муниципального района Чукотского автономного округа и военным комиссариатом Магаданской области заключен договор № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, согласно которого на основании Постановления главы Иультинского муниципального района от 11.05.2012 № ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество, нежилые помещения, расположенные по адресу: Иультинский район, <адрес>, общей площадью – 320,0 м2, (в том числе служебные помещения – 278,2 м2, подвальные помещения – 42,0 м2).

Согласно п. 3.2. договора, ссудополучатель обязан поддерживать переданное по настоящему договору имущество в технически исправном состоянии, при необходимости своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести все расходы по его содержанию.

По акту о приеме – передачи муниципального имущества от 15.05.2012, муниципальное имущество, нежилые помещения, расположенные по адресу: Иультинский район, <адрес>, общей площадью – 320,0 м2, (в том числе служебные помещения – 278,2 м2, подвальные помещения – 42,0 м2) передано военному комиссариату Магаданской области.

Из сообщения ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» от 18.05.2018 следует, что административные здания военных комиссариатов районов Чукотского Автономного округа противопожарной сигнализацией не оборудованы; договора со специализированными организациями на обслуживание противопожарной сигнализацией не заключены; фактическое обслуживание противопожарной сигнализацией в военных комиссариатах муниципальных образований Чукотского Автономного округа не осуществляется; техническая документация на противопожарную систему, в том числе ее монтаж, ввод в эксплуатацию отсутствует; объекты ЗГТ охранной системой оборудованы, с выводом в комнату дежурного по военному комиссариату (сигнализация работоспособна, ежедневно сдается под охрану); соответствующие договора со специализированными организациями на обслуживание сигнализации не заключены; фактическое обслуживание сигнализации не осуществляется; техническая документация на охранную сигнализацию отсутствует.

Актом обследования объекта защиты военного комиссариата (Иультинского района Чукотского АО), на предмет технической оснащенности автоматической противопожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения, утвержденным 25.05.2018 военным комиссаром Иультинского района Чукотского АО ФИО3, в составе комиссии: председателя комиссии начальника ПЧ-2 ФИО4, членами комиссии: НО ППГВС ФИО5; фельдшер ФИО6, установлено, что объект не оборудован автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В силу ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Закона установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; иные установленные лица.

Во исполнение предоставленных статьями 16, 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ полномочий федеральных органов государственной власти по регулированию общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими устройствами пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03, которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ утвержден "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с положениями статьи 4 Технического регламента в случае, если положениями Технического регламента устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из ст.52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п. А.10 и п. 38 приложения к Своду правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» 5.13130.2009, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009, в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией входят помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5.1 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312 (далее - Положение), приложением 9 Перечня дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте к Положению, пунктом 23.6 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации отнесен к работам по строительству, реконструкции и капитальном ремонту.

В соответствии со ст. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, (далее - Положение) военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Согласно ст. 9 Положения в структуру военных комиссариатов входят, в том числе, военные комиссариаты муниципальных образований.

Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее - ФКУ «ОСК ВВО») создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.09.2010 № 1262 «О создании федерального бюджетного учреждения в Восточном военном округе» в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 31.05.1996 «Об обороне» для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера.

Согласно п. 16 Положения о ФКУ «ОСК ВВО», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.08.2014, в структуру Учреждения входят объединения, соединения и воинские части, находящиеся на территории (в границах военного округа как военно-административной единицы) и входящие в состав Восточного военного округа, которые являются обособленными структурными подразделениями Учреждения.

В соответствии с п.п. 18, 19, Положения о ФКУ «ОСК ВВО» Учреждение создано для обеспечения постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет организацию и осуществление, в том числе всех видов технического, тылового, финансового обеспечения; ведение договорной, претензионной и судебной работы.

Согласно п.п. 7, 29 Положения о ФКУ «ОСК ВВО» Учреждение является распорядителем и получателем бюджетных средств; имеет право заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Положения о ФКУ «ОСК ВВО» имущество Учреждения формируется, в том числе за счет имущества, предоставленного ему в безвозмездное пользование собственником имущества.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1). Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5). Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Минобороны России организует противопожарную защиту и гражданскую (местную) оборону в Вооруженных Силах (п. 7 подпункт 66).

Таким образом, обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) лежит на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и Министерстве обороны.

Из акта обследования помещений, проведённого должностными лицами, а также сообщением военного комиссариата Магаданской области, установлена необходимость оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания. Доказательств, обратного представителями ответчиков не представлено. Доводы представителя ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду вышеизложенного.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Поскольку работы по необходимому оборудованию не проведены, что в свою очередь создаёт предпосылки для возникновения пожара (возгорания) и повлечь гибель военнослужащих и иных граждан, которые могут находиться в здании, что нарушает права граждан на безопасные условия жизни и охрану жизни и здоровья, предусмотренные ст.ст. 20,41 Конституции России. Указанные нарушения влекут также предпосылки к подрыву боеготовности, причинению ущерба государству в виде утраты имущества военного комиссариата.

Таким образом, суд полагает требования прокурора к ответчикам Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «ОСК ВВО» о возложении обязанности оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) обоснованными и подлежащими удовлетворению, в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) и неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) удовлетворить.

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Министерство обороны России, в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Иультинского района) по адресу: по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 08.02.2019.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья Якимова Л.В.