Решение № 12-29/2020 12-5/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-5/2021

УИД 19RS0013-01-2020-000723-31


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сорск 04 марта 2021 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кожиной И.А.,

с участием представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Сорский горно-обогатительный комбинат» - ФИО1, ФИО2,

при секретаре Акияковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сорский горно-обогатительный комбинат» (далее - ООО «Сорский ГОК»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 191001001, юридический адрес: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, г. Сорск, промплощадка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

по жалобе представителя юридического лица ФИО1, на постановление № АВЗНТ-407-181-20 от 30 ноября 2020 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО о привлечении ООО «Сорский ГОК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) к штрафу в размере 40 000 рублей, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № АВЗНТ-407-181-20 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО от 30 ноября 2020 года юридическое лицо ООО «Сорский горно-обогатительный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Сорский горно-обогатительный комбинат» - ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № АВЗНТ-407-181-20 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО от 30 ноября 2020 года изменить и снизить размер административного штрафа до 10 000 рублей, мотивировав тем, что заявитель впервые привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, что при вынесении постановления, административным органом было признано смягчающим обстоятельством, отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Согласно отчету о финансовых результатах от 12.10.2020 г., совокупный финансовый результат деятельности заявителя за период январь-сентябрь 2020 г. составил минус 686742000,00 руб., то есть 686 742 000,00 руб. убытков. Как следует из бухгалтерского баланса от 12.10.2020 г. по состоянию на 30.09.2020 г. непокрытый убыток заявителя составляет 2 340 670 000,00 руб. Размер денежных средств и прочих денежных эквивалентов заявителя по состоянию на 30.09.2020 г. составляет 1 088 000,00 рублей. Таким образом, финансовое положение заявителя является тяжелым.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Сорский горно-обогатительный комбинат» - ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом указала на то, что в настоящее время обществом частично выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно: в рамках мероприятий по охране и восстановлению почв на предприятии разрабатывается ежегодный план проверок территории ООО «Сорский ГОК» отделом охраны окружающей среды совместно с охраной труда и отделом промышленной безопасности, заключен договор на выполнение работ на проведение мониторинга состояния недр в зоне воздействия ООО «Сорский ГОК», в рамках мероприятий по санитарной очистке территории заключен договор на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов. Кроме того, Обществом заложены в плановый бюджет движения денежных средств на январь, февраль 2021 года, затраты на проведение вышеуказанных мероприятий, помесячно распределены мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства на предприятии на 2021 год. Считает, что в данном случае раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения, а также предотвращение вредных последствий административного правонарушения, являются смягчающими административную ответственность обстоятельствами. ООО «Сорский ГОК» проводило все возможные мероприятия для устранения выявленных нарушений, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы, а также Обществом предпринимаются все необходимые меры по дальнейшему недопущению нарушений Кроме того, выявленные нарушения не повлекли за собой наступление негативных последствий в окружающей действительности.

Представитель ООО «Сорский ГОК» ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просит суд учесть, что в настоящее время обществом выполнены все возможные мероприятия по устранению выявленных административным органом нарушений.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании отсутствовал, от него поступило письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, решение вопроса о возможности снижения штрафа оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 8.6 КоАП РФ административная ответственности наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение посягает на установленный порядок пользования землями. Установленная данной нормой ответственность преследует своей целью предотвращение экономического ущерба землепользователям и экологического ущерба землям, как компоненту окружающей среды и природопользования.

Поводом для привлечения ООО «Сорский ГОК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ явились следующие обстоятельства.

Правонарушение выявлено в период проведения плановой выездной проверки с 28.08.2020 г. по 24.09.2020 г., проведенной на основании распоряжения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.08.2020 г. № 407-р/п.

Для осуществления хозяйственной деятельности ООО «Сорский ГОК» осуществляет использование земельного участка общей площадью 32960000 м?, кадастровый № 19:10:020601:0332, категория земель – земли промышленности, разрешенное использование – для производственных целей, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, два километра северо-западнее г. Сорска, промплощадка ООО «Сорский ГОК».

Данный земельный участок принадлежит Обществу на правах собственности. Объект с кодом 95-0119-000086-П (промплощадка горно-обогатительного комбината) относится к 1 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Сорское месторождение разрабатывается открытым способом с применением автотранспорта, с внешним отвалообразованием. Существующие внешние отвалы вскрышных пород ООО «Сорский ГОК» размещаются на правобережье реки Сора, северо-восточнее карьера. Отвалы меньших емкостей располагаются с нагорной стороны карьера: на западе отвал № 5, на юге – отвал № 6.

Для определения влияния объектов размещения отходов на порчву ООО «Сорский ГОК» использует векторную систему наблюдения в пределах зоны мониторинга: точки располагаются вблизи объектов техногенного воздействия, на границах земельного отвода, в местах пункта мониторинга атмосферного воздуха с периодичностью два раза в пять лет по химическим веществам. По результатам проведенных в 2019 году лабораторных испытаний, сравнение с фоновыми данными показало увеличение содержания в почве химических веществ.

Почва является одним из основных индикаторов устойчивости к техногенным воздействиям объектов обустройства месторождений, поскольку любые техногенные воздействия в первую очередь сказываются на почвенном покрове. Продукты техногенеза накапливаются в верхних горизонтах почв, изменяя их химический состав, и включаются в природные и техногенные циклы миграции. Результаты исследований химического состава почв на содержание нефтепродуктов предприятием не представлены, в отчете по мониторингу информация отсутствует. На основании сравнительной оценки химического загрязнения конкретных компонентов природной среды (влияние на подземные и поверхностные воды) с учетом основного вида деятельности предприятия, установлено, что ООО «Сорский ГОК» не предусматривает программой мониторинга, не проводит лабораторные исследования и не осуществляет наблюдения по следующим загрязняющим веществам: нитриты, нитраты, нефтепродукты.

Кроме того, согласно ежегодных информационных отчетов по мониторингу, осуществляемому по Программе мониторинга в зоне воздействия горнодобывающего предприятия ООО «Сорский ГОК» (согласованной в установленном порядке (письмо Хакаснедра от 30.03.2017 №15/317), установлено негативное влияние производственных объектов на почвы относительно фона по химическим веществам.

Изложенное свидетельствует о негативном воздействии на земельные участки, прилегающие к объектам размещения отходов, что приводит к загрязнению почв химическими веществами производственной деятельностью ООО «Сорский ГОК», вследствие непроведения мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, и явилось основанием для вынесения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 постановления № АВЗНТ-407-181-20 от 30 ноября 2020 года о привлечении ООО «Сорский ГОК» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов установлены статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вина юридического лица ООО «Сорский горно-обогатительный комбинат» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в административном материале, а именно: протоколом № АВЗНТ-407-181-20 об административном правонарушении от 18.11.2020 г., согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 28.08.2020 г. по 24.09.2020 г., на основании распоряжения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.08.2020 № 407-р/п, установлено в действии (бездействии) ООО «Сорский ГОК» негативного воздействия на земельные участки, прилегающие к объектам размещения отходов, что приводит к загрязнению почв химическими веществами производственной деятельностью ООО «Сорский ГОК», вследствие непроведения мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; распоряжением № 407-р/п о проведении плановой выездной проверки от 20.08.2020 г., согласно которому с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений ООО «Сорский ГОК» установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, была назначена проверка в период с 28.08.2020 г. по 24.09.2020 г.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки № АВЗНТ-407 от 24.09.2020 г., согласно которому в ходе проведения плановой проверки было выявлено нарушение ООО «Сорский ГОК» требований ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды отнесены, в том числе земля, недра, почвы (статья 1 приведенного Закона).

Под порчей земель применительно к части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимается уничтожение плодородного слоя почвы или порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Этот вид правонарушений является результатом неправильного использования земель, в результате чего почвы теряют свое главное природное качество - плодородие. Факт правонарушения и его экономическая негативная значимость определяются посредством специальных обследований.

Выявленное в ходе проверки должностным лицом административного органа несоблюдение юридическим лицом требований действующего законодательства в области охраны и использования земельных ресурсов, не оспаривалось в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Совершенное юридическим лицом ООО «Сорский ГОК» правонарушение связано с существенным нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которых является обязанностью каждого субъекта, осуществляющего хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду. В этой связи административный орган объективно не усмотрел оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в силу малозначительности.

Вопреки доводам жалобы оснований для снижения административного штрафа не имеется.

Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ закрепляет, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании части 3.3 названной нормы при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Приведенные заявителем обстоятельства с указанием на тяжелое финансовое положение лица, на убыточность деятельности общества не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, являющихся основанием для назначения наказания ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, поскольку из представленных материалов не усматривается избыточности такой меры ответственности, исходя из характера правонарушения и конкретных действий общества.

Кроме того, принимая во внимание санкцию ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, учитывая характер совершенного ООО «Сорский ГОК» административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, суд не находит оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку назначение наказания в размере менее минимального размера административного штрафа возможно лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь приведенными выше положениями, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о доказанности вины ООО «Сорский ГОК» в совершении указанного административного правонарушения.

Действия ООО «Сорский ГОК» квалифицированы в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере согласно санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что Общество предпринимало необходимые действия по устранению выявленных нарушений, а также тяжелое финансовое положение юридического лица, не может являться основанием для освобождения ООО «Сорский ГОК» от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения.

Учитывая, что жалоба на решение административного органа не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены или изменения указанного решения суда отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7, ст.ст.30.8 и 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № АВЗНТ-407-181-20 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 30 ноября 2020 года о привлечении юридического лица ООО «Сорский горно-обогатительный комбинат» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ к штрафу в размере 40 000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ООО «Сорский ГОК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий И.А. Кожина