Решение № 2А-579/2020 2А-579/2020~М-578/2020 М-578/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-579/2020

Дело № 2а-579/2020

74RS0019-01-2020-000968-28


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

19 ноября 2020 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Тимофеевой И.В.,

с участием прокурора Каслинской городской прокуратуры Преображенской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Григорьевское сельское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, к администрации Григорьевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения д.Щербаковка Каслинского муниципального района Челябинской области,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Григорьевское сельское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, обратился в суд с административным иском к администрации Григорьевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения д.Щербаковка Каслинского муниципального района Челябинской области, мотивируя свои требования тем, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Григорьевское сельское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области требований действующего законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью при организации в границах сельского поселения водоснабжения населения. Проверкой установлено, что на территории <адрес> расположены следующие объекты недвижимости, предназначенные для оказания коммунальных услуг населению: водопроводная сеть по адресу: <адрес>; скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водоразборные колонки, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно сведениям, представленным МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерством имущества Челябинской области, администрацией Каслинского муниципального района вышеуказанные объекты водоснабжения ни в государственной, ни в муниципальной собственности не состоят. Согласно выпискам Управления Росреестра в Челябинской области информация о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества также отсутствует. Объекты водоснабжения, расположенные на территории <адрес>, собственника не имеют, органом местного самоуправления бесхозяйными не признаны, не приняты меры по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения в установленном законом порядке. По данному факту городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства которое находится на рассмотрении. Во исполнение ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" администрацией района и администрацией Григорьевского сельского поселения заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, согласно п.п.2 п.2 которого район передает, а поселение принимает на себя осуществления полномочий по организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Срок действия Соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 10 Соглашения предусмотрено, что поселение обязано осуществлять переданные полномочия в соответствии с действующим законодательством в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Поселение несет ответственность за осуществление переданных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами (п.11 Соглашения). В соответствии с п.5 Соглашения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) для реализации переданных полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в части расходов, связанных с оплатой труда лицу, обеспечивающему исполнение переданного полномочия, предусмотрено 65 600 рублей. Таким образом, администрацией поселения в настоящее время реализуются полномочия по организации водоснабжения населения Григорьевского сельского поселения. Кроме того, действующим законодательствам определена обязанность органа местного самоуправления обеспечивать оказание коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе путем оформления в установленном законом порядке права собственности на имущество, с помощью которого осуществляется их оказание. Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что действенные меры по оформлению права муниципальной собственности администрацией Григорьевского сельского поселения не приняты. Изложенное указывает на нарушение администрацией поселения установленного порядка оформления муниципального имущества, что может повлечь за собой нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц в случае возникновения аварийных ситуаций, привести к утрате имущества, причинению ущерба муниципальному образованию, воспрепятствовать составлению достоверной бюджетной отчетности. На основании изложенного, Каслинский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения: водопроводная сеть по адресу: <адрес>; скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водоразборные колонки, расположенные по адресу: <адрес>, а также возложить на администрацию Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес> обязанность в шестимесячный срок обратиться в Управление федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанных выше сооружений.

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Преображенская К.А. на иске настаивала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Григорьевского сельского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Каслинского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.27, ч.3 ст.35 "О прокуратуре РФ" прокурору предоставлено право обратится в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Григорьевское сельское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области требований действующего законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью при организации в границах сельского поселения тепло-водоснабжения населения. Проверкой установлено, что на территории д<адрес> расположены следующие объекты недвижимости, предназначенные для оказания коммунальных услуг населению: водопроводная сеть по адресу: <адрес>; скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водоразборные колонки, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям, представленным МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерством имущества Челябинской области, администрацией Каслинского муниципального района вышеуказанные объекты водоснабжения ни в государственной, ни в муниципальной собственности не состоят. Согласно выпискам Управления Росреестра в Челябинской области информация о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества также отсутствует. Объекты водоснабжения, расположенные на территории <адрес>, собственника не имеют, органом местного самоуправления бесхозяйными не признаны, не приняты меры по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения в установленном законом порядке.

По данному факту городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.27-30).

Кроме того, как следует из письма Главы администрации Григорьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Григорьевского сельского поселения централизованной системы холодного водоснабжения нет; в виду отсутствия централизованного водоснабжения на территории Григорьевского сельского поселения схемы водоснабжении я и водоотведения не разрабатывались, жители имеют индивидуальные скважины, организации осуществляющей холодное водоснабжение с использованием систем водоснабжения на территории поселения нет: на территории Григорьевского сельского поселения имеется скважина, которой пользуются некоторые жители <адрес>. Данными о собственнике скважины администрацией не владеет. Работа, пор признанию права собственности на данный объект, администрацией поселения не проводилась, тарифы на оказание услуг водоснабжения не устанавливались (л.д.20).

Согласно письма Главы администрации Григорьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, дом по <адрес>, как и скважина которой пользуются жители данного дома принадлежали пивзаводу, который расположен на территории села Щербаковка; квартиры в доме приватизированы жильцами; информацией качества воды на соответствие установленным требованиям администрация не владеет; линия водопровода к дому по <адрес> проходит по территории частных участков; за водопроводом, который подходит к дому следят сами жильцы: жители села имеют собственные скважины, заявок на подвоз воды от жителей села не поступало, следовательно подвоз не осуществлялся, питьевая бутилированная вода постоянно имеется в магазинах поселения; в орган регулирования тарифов с заявлением об установлении тарифа на подвоз воды администрация не обращалась; водозаборные колонки имеются в рабочем состоянии в количестве 6 штук; согласно ст.131 ФЗ РФ «О местном самоуправлении» полномочия по организации водоснабжения населению лежит на администрации Каслинского муниципального района. Согласно Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ организация водоснабжения передала главе Григорьевского сельского поселения в рамках выделенных средств. Денежные средства на организацию водоснабжения в поселении в ДД.ММ.ГГГГ годах не выделялись (л.д.21).

Согласно дополнения к письму Главы администрации Григорьевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией Григорьевского сельского поселения и администрацией Каслинского муниципального района было заключено соглашение о передаче полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ, одним из пунктов является полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, но финансирование в размере 34 400 рублей осуществляется в части расходов, связанных с оплатой труда лицу, обеспечивающему исполнение переданных полномочий (л.д.22).

Согласно справки по результатам проверки организации водоснабжения населения на территории <адрес> сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ помощника Каслинского городского прокурора Преображенской К.А., в ходе проверки осмотра территории <адрес> установлено, то централизованное водоснабжение отсутствует. Обеспечение жителей села питьевой водой осуществляется путем забора воды из скважины, которая в последующем через водопровод поставляется жителям многоквартирного <адрес>, а также через колонки и колодцы - жителям индивидуальных жилых домов. Правоустанавливающие документы на сооружения водоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения поселения, сведения о соответствии качества воды требованиям СанПиН администрацией не представлены. Обслуживающая организация на территории поселения отсутствует. Подвоз воды не осуществляется (л.д.23, 24-26 фототаблица).

Согласно уведомлений из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, сооружения, описания объекта: скважина, водоразборная колонка, водопровод, отсутствуют (л.д.31-33).

Согласно сведений из ОГУП «Обл.ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ за №, инвентарного дела и иных документов на инженерную сеть - водопровод на территории <адрес>, отсутствуют (л.д.34).

Согласно сведений из МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерством имущества Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, сведения об объектах водопроводная сеть по адресу: <адрес>; скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водоразборные колонки, расположенные по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества отсутствуют (л.д.35).

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ,водопроводная сеть по адресу: <адрес>; скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водоразборные колонки, расположенные по адресу: <адрес>, не являются муниципальной собственностью и не внесены в реестр муниципальной собственности Каслинского муниципального района. Отсутствие сведений в реестре не исключает права муниципальной собственности Каслинского муниципального района на указанное имущество (л.д.37).

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно п. 4.3 части 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, установлены Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьей 6 которого на органы местного самоуправления возложены обязанности по утверждению схем по водоснабжению и водоотведению поселений и городских округов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Григорьевского сельского поселения и администрацией Каслинского муниципального района заключено соглашение № о передаче полномочий в части по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Согласно п.15 срок действия соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-17).

Согласно п.10 Соглашения, поселение обязано осуществлять переданные полномочия в соответствии с действующим законодательством в пределах на эти цели финансовых средств.

Согласно п.11 Соглашения, поселения несет ответственность за осуществление переданных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.

В соответствии с п.5 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Григорьевского сельского поседения и администрацией Каслинского муниципального района, для реализации переданных полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в части расходов, связанных с оплатой труда лицу, обеспечивающему исполнение переданного полномочия, предусмотрено 65 600 рублей (л.д.18-19).

Таким образом, администрацией поселения в настоящее время реализуются полномочия по организации водоснабжения, теплоснабжения населения Григорьевского сельского поселения.

Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 года №41899), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, обеспечивать оказания коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе путем оформления в установленном законом порядке права собственности на имущество, с помощью которого осуществляется их оказание, обязанность органа местного самоуправления.

Неисполнение администрацией Григорьевского сельского поселения обязанности, связанной с оформлением муниципального имущества, а именно на бесхозяйные сооружения - тепловой и водопроводной сети, является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным.

Таким образом, бездействия администрации Григорьевского сельского поселения нарушают жилищные права неопределенного круга лиц в случае возникновения аварийных ситуаций, что может привести к утрате имущества, причинению ущерба муниципальному образованию, воспрепятствовать составлению достоверной бюджетной отчетности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Григорьевское сельское поселение» Каслинского муниципального района <адрес>, к администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения:

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>;

- скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- водоразборные колонки, расположенные по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес> обязанность в шестимесячный срок обратиться в Управление федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйных сооружений:

- водопроводная сеть по адресу: <адрес>;

- скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- водоразборные колонки, расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.