Решение № 2А-2742/2017 2А-2742/2017~М-2700/2017 М-2700/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-2742/2017

Дело № 2а-2742/2017 14 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности от 16.08.2017 г.,

административного ответчика ФИО4,

представителя второго административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности от 10.10.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 14 ноября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к и.о. руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения от 08 сентября 2017 года об отказе в выдаче копии решения от 31 марта 2016 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к и.о. руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России) ФИО4 о признании незаконным решения от 08.09.2017 г. об отказе в выдаче копии решения от 31.03.2016 г., возложении обязанности.

Указав в обоснование, что 31.03.2016 г. экспертным решением ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России была признана инвалидом <данные изъяты> группы по причине <данные изъяты> без срока переосвидетельствования.

08.08.2016 г. обратилась в бюро с заявлением о выдаче копии решения медико-социальной экспертизы для решения в дальнейшем вопроса об оспаривании группы инвалидности либо об обращении в Европейский суд по правам человека. Решением и.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России ФИО4 от 08.09.2017 г. в предоставлении запрашиваемых документов отказано. Полагает, что решение об отказе в предоставлении документов ограничивает доступ к судебной защите ее прав и свобод, гарантированный статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Просила признать решение и.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России ФИО4 незаконным, обязать выдать на бумажном носителе копию решения от 31.03.2016 г. об установлении <данные изъяты> группы инвалидности и разъяснения к нему.

Определением судьи Магаданского городского суда от 30.10.2017 г. в соответствии со статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России.

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца, заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, представитель второго административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили суд в их удовлетворении отказать. Пояснили, что оформление на бумажном носителе решения о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом и разъяснений к такому решению действующим законодательством предусмотрено лишь в случае проведения медико-социальной экспертизы заочно.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, административного ответчика, представителя второго административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:

1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

2) разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов;

3) изучение уровня и причин инвалидности населения;

4) участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего;

7) выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу пункта 1 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95, названные Правила определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Согласно положениям пунктов 20-23 Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования.

В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.

Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением медицинской организации, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.

В соответствии с пунктом 28 Правил признания лица инвалидом решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

Отношения, возникающие при предоставлении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, регулируются Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29.01.2014 г. № 59н (далее - Административный регламент).

Подпунктами «г» и «д» пункта 76 Административного регламента установлено, что при предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы осуществляются, в том числе такие административные процедуры (действия) как проведение медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги; оформление и выдача получателям государственной услуги результатов проведения медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 90 Административного регламента медико-социальная экспертиза получателя государственной услуги, когда результатом ее предоставления является установление инвалидности, проводится в бюро по месту жительства получателя государственной услуги (по месту пребывания, месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Медико-социальная экспертиза получателя государственной услуги, когда результатом ее предоставления является установление инвалидности, проводится:

на дому в случае, если получатель государственной услуги не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь;

в стационаре, где получатель государственной услуги находится на лечении;

заочно по решению бюро (главного бюро, Федерального бюро).

В силу пункта 105 Административного регламента решение бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимается простым большинством голосов специалистов бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводивших медико-социальную экспертизу, в сроки, не превышающие 30 календарных дней с даты регистрации заявления о предоставлении государственной услуги с необходимыми документами.

Решение объявляется получателю государственной услуги, проходившему медико-социальную экспертизу, непосредственно после ее проведения в присутствии всех специалистов бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают разъяснения по содержанию решения (пункт 107 Административного регламента).

Как установлено судом, 31.03.2016 г. ФИО2 по направлению медицинской организации освидетельствована ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России. На момент проведения медико-социальной экспертизы ФИО2 установлена <данные изъяты> группа инвалидности по <данные изъяты>. Медико-социальная экспертиза ФИО2 проведена на дому, очно, повторно, с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации.

На основании частей 1, 5 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Пациент либо его законный представитель имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 36 Правил признания лица инвалидом гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Порядок составления и формы справки и индивидуальной программы реабилитации или абилитации утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 11 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги при установлении инвалидности является выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

В соответствии с пунктом 119 Административного регламента специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившие медико-социальную экспертизу, выдают получателю государственной услуги, признанному инвалидом, справку, подтверждающую факт установления инвалидности, по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 г. № 1031н.

Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, подписывается руководителем бюро, главного (Федерального) бюро (уполномоченным заместителем руководителя главного (Федерального) бюро), заверяется печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро) и может быть выдана на руки или направлена получателю государственной услуги заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

По результатам освидетельствования ФИО2 выдана справка №, подтверждающая факт признания ее инвалидом <данные изъяты> группы, а также индивидуальная программа реабилитации №.

Согласно пункту 26 Правил признания лица инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.

Пункт 113 Административного регламента предусматривает, что при проведении медико-социальной экспертизы ведется протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 17.10.2012 г. № 322н, и составляется акт медико-социальной экспертизы гражданина по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 17.04.2012 г. № 373н.

Протокол и акт могут быть оформлены на бумажном носителе и (или) в форме электронных документов.

Протокол и акт, оформленные на бумажном носителе, должны быть подписаны руководителем бюро, главного (Федерального) бюро (уполномоченным заместителем руководителя главного (Федерального) бюро), специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу, и заверены печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро).

В силу пункта 131 Административного регламента получателю государственной услуги по его заявлению о выдаче протокола и акта в день подачи указанного заявления выдаются копии указанных документов, заверенные в установленном порядке.

Копии указанных документов на бумажном носителе подписываются руководителем бюро, главного (Федерального) бюро (уполномоченным заместителем руководителя главного (Федерального) бюро), заверяются печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро) и выдаются на руки получателю государственной услуги или направляются заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Приказом Минтруда России от 29.12.2015 г. № 1171н утверждена форма протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы, приказом Минтруда России от 13.04.2015 г. № 228н - форма акта медико-социальной экспертизы гражданина.

При проведении медико-социальной экспертизы в отношении административного истца осуществлялось ведение протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина и составление акта медико-социальной экспертизы гражданина установленных форм.

08.08.2017 г. ФИО2 обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России с заявлением о направлении в ее адрес решения медико-социальной экспертизы от 31.03.2016 г. с необходимыми разъяснениями.

Письмом за подписью и.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России ФИО4 от 08.09.2017 г. ФИО2 разъяснено, что предоставление решения и необходимых к нему пояснений на бумажном носителе при очном проведении медико-социальной экспертизы не предусмотрено.

Согласно пункту 4.10 Устава ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России учреждение возглавляет руководитель – главный эксперт по медико-социальной экспертизе.

В силу пункта 4.14 Устава ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России руководитель осуществляет управление учреждением на основе единоначалия, организует работу и несет персональную ответственность за его деятельность в пределах своей компетенции, издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для всех работников учреждения.

В соответствии с пунктом 4.17 Устава ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России на период отсутствия руководителя исполнение обязанностей руководителя возлагается на одного из его заместителей.

Приказом ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России от 29.09.2017 г. № 84-кам исполнение обязанностей руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России с 16.10.2017 г. по 15.11.2017 г. возложена на заместителя руководителя по экспертной и организационно-методической работе – врача по медико-социальной экспертизе ФИО6 на период отсутствия ФИО1.

Следовательно, подготовка и.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России ФИО4 ответа на заявление ФИО2 не выходит за рамки полномочий данного должностного лица.

Пунктом 108 Административного регламента установлено, что в случае предоставления государственной услуги заочно решение и необходимые по нему разъяснения могут быть оформлены по желанию получателя государственной услуги на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, оформление решения и разъяснений на бумажном носителе Административным регламентом предусмотрено только в случае проведения медико-социальной экспертизы заочно.

Кроме того, пункты 105 и 107 Административного регламента и пункт 28 Правил признания лица инвалидом предусматривают возможность принятия решения о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом, и объявление решения, но не оформление его на бумажном носителе и выдачу. Составление на бумажном носителе отдельного документа, содержащего решение медико-социальной экспертизы, проведенной очно, действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, доводы административного истца о наличии у административных ответчиков обязанности составить решение об установлении группы инвалидности на бумажном носителе и выдать его копию основаны на неверном толковании норм права.

Материалами дела подтверждается, что решение о признании ее инвалидом <данные изъяты> группы объявлено и разъяснено ФИО2 31.03.2016 г., о чем имеется запись, выполненная ФИО2 собственноручно, с проставлением подписи.

Кроме того, в протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы предусмотрен раздел VII «решения, заключения учреждения медико-социальной экспертизы».

08.04.2016 г. ФИО2 получила копию протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 31.03.2016 г., что подтверждается отметкой на ее заявлении от 05.04.2016 г.

Таким образом, ФИО2 реализовала права, предусмотренные частями 1, 5 статьи 22 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Поскольку ФИО2 решение о признании ее инвалидом <данные изъяты> группы в установленном порядке объявлено и разъяснено, при этом копия протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы ею получена, то права административного истца как на получение информации о состоянии здоровья, медицинских документов и их копий, так и на судебную защиту не нарушены.

Поскольку нарушений прав ФИО2, а равно нарушения норм Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в связи с непредоставлением административному истцу решения от 31.03.2016 г. на бумажном носителе не установлено, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к и.о. руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России ФИО4, ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к и.о. руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения от 08 сентября 2017 года об отказе в выдаче копии решения от 31 марта 2016 года, возложении обязанности выдать копию решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 19 ноября 2017 года.

Судья Т.В. Волкова