Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-140/2019 А-140/2019 М-140/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-140/2019

Дело №а-140/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри Курской области 5 августа 2019 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шубиной Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному иску прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первомайский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности опубликовать информацию,

у с т а н о в и л:

административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Первомайский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности опубликовать информацию, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области, установлено, что администрацией Первомайского сельсовета Поныровского района, сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2 квартал 2019 года, в нарушение ч.6 ст. 52 Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не опубликованы, что влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Первомайский сельсовет» Поныровского района Курской области.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Первомайский сельсовет» Поныровского района Курской области - глава МО «Первомайского сельсовета» ФИО1 своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признала, ее явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 130 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Согласно ст.52 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» ( в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 №165-ФЗ, от 29.06.2015 №187-ФЗ) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) ( часть 1).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования (часть 6).

Одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации, предусмотренных ст.3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ч.ч.2,3 ст.227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что по итогам проверки, проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области, по исполнению бюджетного законодательства муниципальными образованиями Поныровского района, установлено, что администрацией Первомайского сельсовета Поныровского района не опубликованы за 2 квартал 2019 года сведения о ходе исполнения местного бюджета, сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, а в случае невозможности опубликования указанных сведений не обеспечена возможность для жителей поселения ознакомиться с указанными сведениями, что нарушает положения ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», а также нарушает права неопределенного круга лиц на получение официальной информации о деятельности органа местного самоуправления.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: актом, составленным помощником прокурора Поныровского района Коноревым Д.А. 16.07.2019г., по результатам проверки, в ходе которой установлено: что администрацией Первомайского сельсовета не опубликованы и не обнародованы указанные сведений за 2 квартал 2019 года, сообщением главы администрации Первомайского сельсовета о том, что сведения об исполнении бюджета за 2-й квартал 2019 года не были опубликованы.

Бездействие административного ответчика – администрации Первомайского сельсовета по исполнению обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на оплату их труда, а в случае невозможности опубликования по обеспечению возможности для населения ознакомиться с данными сведениями нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе населения муниципального образования на получение достоверной информации о расходах на содержание муниципальных служащих и необходимости финансирования таких расходов, создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные законом гарантии получения официальной информации о расходах бюджета муниципального образования.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден, поскольку акт по итогам проверки вынесен 16 июля 2019 года, административное исковое заявление подано в суд 22 июля 2019 года.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первомайский сельсовет» Поныровского района Курской области по исполнению обязанности по опубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на оплату их труда за 2-й квартал 2019 года.

Возложить на администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области обязанность опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета, сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на оплату их труда за 2-й квартал 2019 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в Поныровский районный суд и прокурору Поныровского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья