Решение № 3А-324/2025 3А-324/2025~М-6/2025 М-6/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 3А-324/2025

УИД: 50OS0<данные изъяты>-62

Дело <данные изъяты>а-324/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

28 октября 2025 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Прониным М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-324/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Московский областной суд с административным иском, в котором просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административного иска ФИО1 указал, что решением Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконными действий и бездействия, возложении обязанности. Признаны незаконными действия и бездействие Администрации городского округа <данные изъяты> при рассмотрении заявления ФИО1 от <данные изъяты> о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; на Администрацию городского округа <данные изъяты> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты> о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по существу поставленного в нем вопроса. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

По утверждению административного истца, указанный выше судебный акт Администрацией городского округа <данные изъяты> до настоящего времени не исполнен, заявление в установленном порядке уполномоченным органом не рассмотрено. Таким образом, срок исполнения значительно нарушен административным ответчиком ввиду отсутствия эффективности в деятельности, что влечет присуждение соответствующей компенсации в размере 100 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного слушания, не явились, в письменном заявлении, адресованном суду, ФИО1 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Финансового управления Администрации городского округа <данные изъяты> и одновременно Администрации городского округа <данные изъяты> на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требованиях, полагая их необоснованными и незаконными.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив материалы дела <данные изъяты>а-9307/2023, приходит к следующему выводу.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от <данные изъяты> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Федерального закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, Р., иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Согласно пункту 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов настоящего административного дела и дела <данные изъяты>а-9307/2023, решением Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконными действий и бездействия, возложении обязанности. Признаны незаконными действия и бездействие Администрации городского округа <данные изъяты> при рассмотрении заявления ФИО1 от <данные изъяты> о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; на Администрацию городского округа <данные изъяты> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты> о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по существу поставленного в нем вопроса.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

Таким образом, <данные изъяты> решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> вступило в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> установлено, что <данные изъяты> ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в Администрацию городского округа <данные изъяты> с письменным заявлением, в котором просил принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из трех человек: ФИО1, ФИО4, ФИО5. Администрация, рассмотрев обращение, направила заявителю ответ <данные изъяты>ТГ-6572 от <данные изъяты> в порядке Федерального закона №59-ФЗ от <данные изъяты> «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», а также административного регламента «Рассмотрения обращений граждан в администрации городского округа Красногорск», утвержденным распоряжением <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Признавая незаконным оспариваемое бездействие, Красногорский городкой суд исходил из того, что в тексте ответа Администрации не содержится ответа по существу поставленного вопроса, представленные заявителем документы на предмет их относимости и достаточности для постановки на жилищный учет администрацией не исследовались, заявителю в ответе не разъяснено, каких именно документов не хватает для разрешения вопроса по существу. В нарушение действующего Административного регламента, Администрацией решения по существу вопроса принято не было, решение об отказе в приеме документов в соответствии с подразделом 12, уведомления о принятии на учет, решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги в соответствии с подразделом 6, Администрацией не принималось. В данном случае заявитель был лишен права получить результат предоставления испрашиваемой услуги, предусмотренный регламентом.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на то, что до настоящего времени указанное судебное решение уполномоченным органом власти – Администрацией городского округа <данные изъяты> не исполнено, что свидетельствует о нарушении установленного законодательством срока исполнения данного судебного акта и влечет присуждение компенсации за нарушение разумных сроков исполнения.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39 Устава городского округа <данные изъяты> при администрации городского округа могут быть созданы совещательные органы. В соответствии с их рекомендациями могут быть приняты постановления и распоряжения администрации городского округа.

В силу пункта 15 статьи 44 Устава постановления главы городского округа, постановления и распоряжения администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок вступления в силу или срок вступления в силу не предусмотрен действующим законодательством, Уставом, самим постановлением, распоряжением.

Исходя из положений пункта 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» органы местного самоуправления создают жилищные комиссии, рассматривающие вопросы снятия граждан с учета, за исключением случаев обращения гражданина с личным заявлением о снятии с учета.

Согласно пункту 5 статьи 2.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня регистрации заявления.

Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утверждено Положение «Об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа <данные изъяты>».

Общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации городского округа <данные изъяты> является общественным совещательным органом (пункт 1 раздела 1 Положения «об общественной комиссии»).

На основании пункта 1 раздела 2 Положения «Об общественной комиссии» на комиссию возлагается рассмотрение и принятие заключений в форме рекомендаций по вопросам признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 5 раздела 3 Положения «Об общественной комиссии» закреплено, что протокол комиссии подписывается председателем комиссии, секретарем и членами комиссии, участвующими в заседании комиссии, и в трехдневный срок передается в соответствующее структурное подразделение администрации городского округа Красногорск для подготовки проекта постановления администрации городского округа Красногорск.

При разрешении настоящего административного дела установлено, что <данные изъяты> ФИО1 лично в Красногорском городском суде <данные изъяты> получил исполнительный лист серии ФС <данные изъяты>, предмет исполнения которого: «Возложить на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты> о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по существу поставленного в нем вопроса». В этот же день исполнительный лист и заявление на исполнение поданы ФИО1 в СОСП по <данные изъяты> ГМУ ФССП России.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <данные изъяты> от <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>-ИП в отношении Администрации городского округа <данные изъяты>.

Из материалов исполнительного производства следует, что должником Администрацией городского округа <данные изъяты> судебному приставу-исполнителю, письмом от <данные изъяты><данные изъяты>.2.6/1555 сообщено, что заявление ФИО1 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежит рассмотрению на ближайшей общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации, о результатах будет сообщено дополнительно.

Установлено и следует из материалов административного дела, что во исполнение решения Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в соответствии с Положением «Об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа <данные изъяты>», утвержденным решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, Администрацией <данные изъяты> проведено заседание общественной комиссии, на котором рассмотрен вопрос исполнения решения суда от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>а-9307/2023 в отношении ФИО1

На основании постановления Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утвержден протокол общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, которым ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п.1 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании п.п. 1 ч.1 ст. <данные изъяты> «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, п.п. 4.1 ч. 13.1 ст. 13 административного регламента «Предоставления муниципальной услуги по постановке граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное постановление Администрации направлено в адрес ФИО1 <данные изъяты>, что подтверждается выкопировкой из журнала учета рассылки документов.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что Администрация городского округа <данные изъяты> повторно рассмотрела заявление ФИО1 от <данные изъяты>, по результатам рассмотрения которого в соответствии с требованиями действующего законодательства принято постановление Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении протокола общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Красногорск от <данные изъяты><данные изъяты>».

<данные изъяты> в адрес судебного пристава-исполнителя Администрацией городского округа <данные изъяты> подано заявление об окончании исполнительного производства со ссылкой на протокол <данные изъяты> общественной комиссии по жилищным вопросам от <данные изъяты>, утвержденного постановлением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> во исполнение решения Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>а-9307/2023.

Установлено, что <данные изъяты> судебным приставом-исполнителем СОСП по <данные изъяты> вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от <данные изъяты> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Сведений о том, что указанное постановление отменено материалы дела не содержат.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, проанализировав и оценив представленные доказательства, хронологию исполнения решения суда Администрацией городского округа <данные изъяты>, принятые необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, оснований для вывода о нарушении разумных сроков исполнения решения Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> не имеется.

Таким образом, суд не находит оснований полагать сложившуюся длительность исполнения судебного акта не отвечающей принципу разумности, и, принимая во внимание фактические обстоятельства, отсутствие неэффективности действий со стороны ответчика, приходит к выводу об отсутствии нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Приходя к такому выводу, суд также исходит из того, что по смыслу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, разъяснений, приведенных в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты>, превышение срока исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на исполнение его в разумный срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.