Постановление № 5-11/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-11/2019

Дело № 5-11/2019

УИД 29RS0025-01-2019-000125-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

13 февраля 2019 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

с участием защитника юридического лица администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской обрасти в <...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО "Устьянский муниципальный район ", юридический адрес: <...>, ИНН ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, администрация МО «Устьянский муниципальный район», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в пределах МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно 27 ноября 2018 г. в период с 15:30 до 16:30 в ходе надзора за безопасностью дорожного движения выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично - дорожной сети МО «Шангальское» в Устьянском районе Архангельской области, а именно:

- на участке ул. Молодежная, п. Советский 00 км + 100 м имеется дефект дорожного покрытия проезжей части в виде просадки длиной 80 см, глубиной 8 см, площадью 1,44 кв.м.,

- на участке ул. Лесная, д. 4, п. Советский имеется дефект дорожного покрытия проезжей части в виде просадки длиной 100 см, глубиной 7 см, площадью 1 кв.м.,

- на участке ул. Комсомольская, д. 1, п. Советский имеется дефект дорожного покрытия проезжей части в виде просадки длиной 100 см, глубиной 6 см, площадью 1,3 кв.м.,

- на участке ул. Комсомольская, д. 3, п. Советский имеется дефект дорожного покрытия проезжей части в виде просадки длиной 390 см, глубиной 9 см, площадью 7,41 кв.м.,

- на участке ул. Промышленная, д. 2, п. Советский имеется дефект дорожного покрытия проезжей части в виде просадки длиной 100 см, глубиной 8 см, площадью 1,7 кв.м.,

- на участке ул. Восточная, д. 8, д. Бережная имеется дефект дорожного покрытия проезжей части в виде просадки длиной 100 см, глубиной 7 см, площадью 1кв.м.,

- на участке <...> имеется дефект дорожного покрытия проезжей части в виде просадки длиной 120 см, глубиной 6 см, площадью 1,68 кв.м.,

что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, является нарушением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Защитник администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 в районном суде просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку администрация района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Пояснила, что администрация района не является лицом, ответственным за состояние дорог. Собственником дорог местного значения на территории МО «Шангальское» является муниципальное образование «Устьянский муниципальный район». В целях реализации полномочий в области дорожного хозяйства в структуре администрации МО «Устьянский муниципальный район» создано Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района, которому переданы дороги на оперативный и технический учет и полномочия, касающиеся дорожной деятельности, с соответствующим финансированием.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст. 6 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из материалов дела следует, что 27 ноября 2018 г. в период с 15 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. старший государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО2 в ходе надзора за безопасностью дорожного движения выявил недостатки эксплуатационного состояния улично- дорожной сети МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области, о чём составлен акт.

Достоверность зафиксированных в акте нарушений сомнений не вызывает и не оспаривается. Акт подписан должностным лицом, при этом в акте указаны сведения об измерительных приборах, таких как рулетка измерительная, с указанием даты поверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22 января 2019 г. в отношении администрации МО «Устьянский муниципальный район» протокола об административном правонарушении.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в т.ч. обращениями жителей п. Советский, д. ФИО3 «Шангальское», адресованными в прокуратуру Устьянского района, начальнику ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району, администрацию МО «Шангальское», администрацию МО «Устьянский муниципальный район», обращением главы администрации МО «Шангальское» в адрес ОМВД России по Устьянскому району, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 декабря 2018 г., фототаблицей к акту выявленных недостатков, и иными материалами дела.

Указанные автомобильные дороги общего пользования находится в границах муниципального образования «Устьянский муниципальный район», относятся к дорогам местного значения.

Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность относится только в том случае, если он закреплен за сельским поселением законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что если дорожная деятельность не отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 данной статьи, то данный вопрос на территории сельского поселения решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района, и является вопросом местного значения муниципального района.

Пунктом 2 части 1.1 статьи 10 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Устьянский муниципальный район» 23 апреля 2010 года № 107, установлено, что к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, которые на территории сельских поселений, входящих в состав Устьянского муниципального района, решаются органами местного самоуправления Устьянского муниципального района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22 декабря 2017 г. МО «Устьянский муниципальный район» и МО «Шангальское» заключило соглашение о передаче поселению части полномочий района на 2018 г. вышеуказанного вопроса местного значения.

Между тем указанное соглашение с 4 ноября 2018 г. прекратило действие в связи с односторонним расторжением по инициативе МО «Шангальское».

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27 ноября 2015 г. № 288 утверждена структура администрации МО «Устьянский муниципальный район»

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные), территориальные органы местной администрации.

Согласно п.2 ст. 31 Устава МО «Устьянский муниципальный район» отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Устьянского муниципального района (органы местной администрации) образуются в соответствии с решением Собрания депутатов Устьянского муниципального района для решения вопросов местного значения Устьянского муниципального района и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области, в отдельных сферах муниципального управления.

В соответствии с пунктами 1.1, 1,5, 1.6, 1.7 Положения об Управлении строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27 ноября 2015 г. № 288, управление является отраслевым органом администрации Устьянского муниципального района; финансовое обеспечение деятельности управления производится за счет средств, предусмотренных в бюджете МО «Устьянский муниципальный район» для исполнения полномочий; является юридическим лицом, которое вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности; имущество управления составляют основные и оборотные средства, стоимость которых отражается на самостоятельном балансе, имущество управлению передается в порядке, установленном действующим законодательством, является муниципальной собственностью МО «Устьянский муниципальный район» и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункту 2.1 данного Положения к числу основных задач управления относится осуществление полномочий в области дорожного хозяйства в соответствии с Уставом МО «Устьянский муниципальный район».

В силу подпункта 29 пункта 3.1 названного Положения управление осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения и организацию обеспечения безопасности дорожного движения на них в границах муниципального района, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района (поселений), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 11 августа 2016 г. № 531 дороги местного значения на территории МО «Шангальское» переданы из казны МО «Устьянский муниципальный район» Управлению строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района на оперативный и технический учет.

Согласно предоставленным в суд ведомственным структурам расходов местного бюджета «Устьянский муниципальный район» на 2017-2018 гг. Управлению строительства и инфраструктуры доведены лимиты бюджетных обязательств на содержание автомобильных дорог и обеспечение на них безопасности дорожного движения.

Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названных в протоколе об административном правонарушении участков дорог допущено не администрацией МО «Устьянский муниципальный район».

Фактическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района является Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данный отраслевой орган создан органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Устьянского муниципального района, оно является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда РФ от 14 февраля 2017 г. N 56-АД17-6, от 10 апреля 2017 г. № 44-АД17-4, от 1 декабря 2017 г. № 37-АД17-2, от 19 марта 2018 г. № 33-АД18-2.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, администрация МО «Устьянский муниципальный район» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Шерягина