Решение № 2А-143/2024 2А-143/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-143/2024

Дело №2а-143/2024

УИД-05RS0022-01-2023-000657-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизилюрт 12 марта 2024 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Абдулаева М.М., при секретаре судебного заседания – Идрисовой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюОмаровой Б-ны Османовны к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений»ГО «город Кизилюрт»о признании отказа утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане незаконным и обязании утвердить схемы земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась через своего представителя подоверенности ФИО2 в суд с административным исковым заявлением:

о признании незаконным отказ МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений»ГО «город Кизилюрт»в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №39 от 16.10.2023;

об обязанииадминистрации ГО «город Кизилюрт» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адрес: <адрес>

В обосновании иска указала, что ее доверитель - ФИО1, является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права №.

Постановлением главы администрации г.Кизилюрт №496-П от 15 декабря 2006г. ФИО1 был предоставленв собственность за оплату земельный участок общей площадью -102кв.м. из категории земель поселений.

ФИО1 обратилась в ООО «ЗЕМКАДАСТР» с целью уточнить границ площади земельного участка и составления схемы расположения земельного участка для представления в администрацию города, поскольку схема расположения земельного участка является документом необходимым для его образования. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юрлицом.

13.10.2023 она, как представитель по доверенности в интересах ФИО1, обратилась с заявлением в администрацию ГО «город Кизилюрт» об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>» с приложенными документами. Для последующего заключения договора купли-продажи земельного участка согласно Постановлению Главы Администрации « Город Кизилюрт» № 496-П от 15 декабря 2006г.

Письмом от 16.10.2023г.№39 директора МКУ «Отдел земельно- имущественных отношений» было отказано в удовлетворении вышеназванного заявления, сославшись на то, что в соответствии с Правилами землепользования изастройки городского округа «город Кизилюрт» в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» не допускается образование земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» менее установленной предельной минимальной площади земельного участка -200кв.м.

Данный отказ административного ответчика она считает необоснованным и не соответствующим требованиям земельного законодательства.

В ходе судебного заседания представитель адмиистративного истца ФИО2 (доверенность от 28.03.2023) требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,не явился на судебное заседание, направив в суд своего представителя.

Представитель административного ответчика -МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений»ГО «город Кизилюрт», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается разносной книгой местной корреспонденции, не явился на судебное заседание и не представил суду сведения, по которым он не смог явиться в суд.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административногоистца и ответчика, признавих явку необязательной.

Представитель административного ответчика - администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО3 (доверенность 01-153 от 11.01.2024) не признал требования административного истца и просил в их удовлетворении отказать.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г.Кизилюрт №496-П от 15.12.2006 ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок из категории земель поселений общей площадью 102 кв.м., занимаемый 1/2 долей жилого дома по <адрес>.

14.08.2023 глава администрации ГО «город Кизилюрт» своим постановлением №592-п в целях уточнения адреса предоставленного земельного участка ФИО1 внес изменения, вместо адреса:<адрес>.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, площадью 23,2 кв.м., имеющий адрес:<адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из схемы расположения земельного участка кадастрового плана следует, что земельный участок, площадью 102 кв.м. выделенный ФИО1, имеет характерные точки (координаты).

16.10.2023 представитель ФИО1 обратилась в администрацию ГО «город Кизилюрт» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которую входили принадлежащие ей на праве собственности жилой дом и земельный участок.

К заявлению приобщила схему, выписки из ЕГРН на земельный участок и жилой дом.

Письмом от 16.10.2023МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений»ГО «город Кизилюрт» за №39 со ссылкой на Правила землепользования изастройки городского округа «город Кизилюрт» в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» отказано в удовлетворении указанного обращения указав, что не допускается образование земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» менее установленной предельной минимальной площади земельного участка -200кв.м.

По настоящему делу предметом спора является отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов; 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков в собственность физическим лицом за плату без проведения торгов, которые являются собственниками расположенных на них зданий.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, что имело место по настоящему делу.

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

По настоящему делу основанием отказа приведено о несоответствии схемы земельного участка предъявляемым к ней требованиям, то есть Правилам землепользования изастройки городского округа «город Кизилюрт» в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», тогда как в силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что отсутствует в оспариваемом решении об отказе.

Кроме того, на земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности административному истцу жилой дом, в испрашиваемый земельный участок входит земельный участок административного истца, назначение под индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок расположен в районе сформированной жилой застройки, доказательства вклинивания, изломанности его границ, вкрапливания и чересполосицы отсутствуют.

Ссылка административного ответчика в отказе утверждения схемы расположения земельного участка о не допустимости образования земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» менее установленной предельной минимальной площади земельного участка -200кв.м. в соответствии с Правилами землепользования изастройки городского округа «город Кизилюрт» в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» является несостоятельной, поскольку это норма принята и утверждена городским собранием депутатов ГО «город Кизилюрт» 18.10.2012, когда как земельный участок выделен административному истцу в 2006, т.е. до принятия указанного Правила.

Таким образом, Правила относятся к тем правоотношениям, возникшим после его принятия, а не к правоотношениям по настоящему спору.

Оценив представленные доказательства, установив обстоятельства по делу, руководствуясь вышеуказанными положениями, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный искОмаровой Б-ны Османовны к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений»ГО «город Кизилюрт»удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений»ГО «город Кизилюрт»в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №39 от 16.10.2023.

Обязатьадминистрацию ГО «город Кизилюрт» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: РД, г.Кизилюрт, ул.Пионерская №12 «а».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: