Решение № 2А-698/2024 2А-698/2024~М-897/2024 М-897/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-698/2024

Дело № 2а-698/2024

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2024 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Довлетханова А.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Шихбабаевым М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации СП «сельсовет Цмурский» ФИО4 об освобождении должника - администрации СП «сельсовет Цмурский» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по РД ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

глава администрации СП «сельсовет Цмурский» ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить администрацию СП «сельсовет Цмурский» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному заместителем старшего судебного пристава ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по РД ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-250/2019, ссылаясь на то, что на основании решения суда от 19.06.2019, которым на администрацию СП «сельсовет Цмурский» и на администрацию МР «Сулейман-Стальский район» возложена обязанность в срок до 1 декабря 2019 года принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения сельского поселения «сельсовет Цмурский», судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которому в последующем присвоен номер №-ИП. В связи с тем, что должником не исполнены обязательства по исполнительному производству в срок установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. В настоящее время решением Сулейман-Стальского районного суда РД от 14.12.2023 (дело № 2-608/2023) удовлетворено исковое заявление прокурора Сулейман-Стальского района РД к администрации МР «Сулейман-Стальский район» о признании действий и бездействия незаконными и об обязании устранить нарушения закона о водоснабжении и водоотведении. Указанным решением суда постановлено признать незаконными действия администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» в части возложения на глав всех 16 сельских поселений на территории района полномочий по организаций в границах поселений водоснабжения и водоотведения населения соглашениями и аннулировать эти соглашения в указанной части; определить в Сулейман-Стальском районе гарантирующую организацию и передать в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации все системы централизованного водоснабжения (водоисточники и водопроводы)». Определением Сулейман-Стальского районного суда от 15.08.2024 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №2а-250/2019 в отношении должника - администрации СП «сельсовет Цмурский», прекращено. В течение установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнить решение суда не представилось возможным из-за отсутствия на эти цели средств, не своевременное исполнение требований исполнительного документа не обусловлено виновными действиями (бездействием) должника.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1, а также представители УФССП России по Республике Дагестан и взыскателя, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения данного дела не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, также не представили письменных возражений.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

На основании ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 64 названного закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Так, судом установлено, что решением Сулейман-Стальского районного суда РД от 19.06.2019 года (по делу № 2а-250/2019) удовлетворены исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора к администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД и администрации СП «сельсовет Цмурский» Сулейман-Стальского района РД и на них возложена обязанность в срок до 1 декабря 2019 года принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения сельского поселения «сельсовет Цмурский» Сулейман-Стальского района РД.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам ФИО2, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сулейман-Стальским районным судом РД по делу № 2а-250/2019 в отношении должника - администрации СП «сельсовет Цмурский» Сулейман-Стальского района РД 23.03.2020 возбуждено исполнительное производство №-ИП, которому в последующем присвоен номер №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.09.2024 исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП- прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по РД ФИО1 в рамках исполнительного производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании с должника администрации СП «сельсовет Цмурский» исполнительского сбора в размере 50000 руб.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что должником в установленный срок не был исполнен исполнительный документ, и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения вследствие непреодолимой силы, судебный пристав-исполнитель имел достаточные основания для взыскания с должника исполнительского сбора.

Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.09.2020 существенных недостатков не содержит, размер исполнительского сбора установлен в пределах, предусмотренных п. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом, в пункте 78 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

К юридически значимым обстоятельствам по данному делу относится выяснение вопроса виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа по спорному исполнительному производству на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, наличия объективных причин, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Материалами дела установлено, что отсутствие денежных средств на устранение указанных в решении суда нарушений, являлось обстоятельством, затруднивших исполнение решения суда.

Кроме того, как установлено судом, решением Сулейман-Стальского районного суда РД от 14.12.2023 (дело № 2-608/2023) требования прокурора удовлетворены и действия администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД в части возложения на глав 16 сельских поселений на территории района полномочий по организации в границах поселений водоснабжения и водоотведения населения соглашениями от 18.08.2015 и 01.02.2023 признаны незаконными, с возложением обязанности аннулировать эти соглашения в указанной части, и определить в Сулейман-Стальском районе Республики Дагестан гарантирующую организацию и передать в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации все системы централизованного водоснабжения (водоисточники и водопроводы).

При этом суд принимает во внимание, что администрация СП «сельсовет Цмурский» Сулейман-Стальского района РД не уполномочена осуществлять организацию питьевого водоснабжения населению сельского поселения, указанные полномочия постановлением администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД № 19 от 08.02.2024 возложены на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Касумкент», а соглашение, на основании которого на администрацию СП «сельсовет Цмурский» Сулейман-Стальского района РД была возложена обязанность по осуществлению водоснабжения населению сельского поселения, решением суда от 14.12.2023 признано незаконным и аннулировано, определением Сулейман-Стальского районного суда РД от 15 августа 2024 года исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу № 2а-250/2019 в отношении должника - администрации СП «сельсовет Цмурский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан – прекращено в связи с утратой его реальной возможности исполнения.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценивая собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе фактические обстоятельства административного дела применительно к нормам законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, актам их разъяснения и толкования, исходя из критериев соразмерности и справедливости, а также, что исполнительное производство в отношении администрации СП «сельсовет Цмурский» прекращено, дают основания для освобождения должника от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Удовлетворяя заявленные требования, принимая во внимание характер допущенного административным истцом нарушения, степень его вины, имущественное положение должника, финансируемого за счет средств бюджета муниципального района, длительность просрочки исполнения, отсутствие объективных причин и наличия виновного противоправного бездействия должника, а также принимаемые меры, направленные на исполнение судебного акта, суд исходил из доказанности факта наличия у должника уважительных причин, послуживших основанием по неисполнению им в полном объеме требований исполнительного документа и отсутствия вины должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление главы администрации СП «сельсовет Цмурский» ФИО4 об освобождении должника - администрации СП «сельсовет Цмурский» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по РД ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения «сельсовет Цмурский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по РД ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-250/2019.

Резолютивная часть решения суда объявлена 09.12.2024 года, мотивированное решение составлено 09.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф. Довлетханов