Решение № 2-2801/2018 2-2801/2018~М-2147/2018 М-2147/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-2801/2018

29RS0023-01-2018-002996-63

Дело № 2-2801/2018 25 сентября 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Горишевской Е.А.,

при секретаре Черноковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 ФИО13 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании права на получение земельного участка, возложении обязанности включить в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Северодвинск»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к начальнику управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска, администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании права на получение земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок как многодетной семье.

В обоснование требований указала, что 9 апреля 2018 г. обратилась к начальнику управления градостроительства и земельных отношений (далее – УГиЗО) администрации муниципального образования «Северодвинск» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, расположенного на территории города Северодвинска, для индивидуального жилищного строительства как гражданке, имеющей троих детей. Решением начальника УГиЗО Администрации Северодвинска от 18 апреля 2018 г. № 04-01-10/1897 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие ее проживание на территории Архангельской области на протяжении трех лет, предшествующих дате обращения с вышеуказанным заявлением. Данные действия начальника управления истец полагает незаконными и просит суд признать за ней право на получение земельного участка, возложить обязанность предоставить земельный участок как многодетной семье.

Определением суда от 25 сентября 2018 г. производство по гражданскому делу в части исковых требований ФИО1 к начальнику управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска о признании права на получение земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок как многодетной семье прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.

В судебное заседание истец, также являющаяся законным представителем несовершеннолетних третьих лиц ФИО2 и ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, её представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования уточнил: просил признать за истцом право на получение земельного участка в собственность, возложить на Администрацию Северодвинска обязанность включить семью истца в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Северодвинск». Кроме того, просил взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 руб.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Северодвинск» ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что истцом не представлено доказательств проживания на территории Архангельской области в течение трех лет, предшествующих дате обращения с заявлением о предоставлении земельного участка. Указала также, что иные представленные истцом документы соответствуют установленным законом требованиям. Кроме того полагала, что размер заявленной к взысканию суммы судебных расходов завышен, не соответствует объему проделанной представителем работы, обратила внимание на то обстоятельство, что представитель истца несколько раз уточнял заявленные требования и окончательная их редакция была сформулирована после заслушивания пояснений стороны ответчика.

Третье лицо ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Архангельской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о проведении судебного заседания без своего представителя. В отзыве на исковое заявление указало, что из буквального прочтения норм областного закона не следует, что обращающиеся с заявлением о предоставлении земельного участка лица должны прожить на территории Архангельской области в течение трех лет, при этом предшествующих дате подачи заявления.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее – Закон Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ) право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п.п. 5 и 5.1 настоящей статьи имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий:

1) приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или дачного хозяйства в границах населенного пункта Архангельской области;

2) проживание родителей (одинокого родителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 5 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ земельные участки в соответствии с п. 2 настоящей статьи предоставляются в границах муниципального района или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, за исключением случаев, установленных п. 5.1 настоящей статьи.

В случае отсутствия в границах городского округа Архангельской области земельных участков, предоставляемых в соответствии с п. 2 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в муниципальных районах Архангельской области, граничащих с указанным городским округом Архангельской области.

В силу п. 6 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1, имеющая троих детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получившая удостоверение многодетной семьи, действительное в период с 21 января 2018 г. по 31 июля 2018 г. (л.д. 14, 19-22) 30 марта 2018 г. обратилась в администрацию муниципального образования «Северодвинск» с заявлением о предоставлении многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 44).

По результатам рассмотрения указанного заявления истцу уведомлением, подписанным начальником УГиЗО ФИО6, предложено предоставить документы, указывающие на соблюдение обязательных условий для бесплатного однократного предоставления земельного участка многодетной семье, при этом в уведомлении отмечено, что из представленных истцом документов факт проживания на территории Архангельской области на протяжении трех лет, предшествующих дате обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, не подтвержден (л.д. 10).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец ссылалась на то обстоятельство, что законодательство, регулирующее вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям в Архангельской области не предъявляет требования о проживании гражданина, обратившегося с соответствующим заявлением, на территории Архангельской области на протяжении трех лет, предшествующих дате обращения с заявлением. При этом обязательное условие о проживании на территории Архангельской области истцом соблюдено – истец проживала на территории Архангельской области со своей семьей в период с 12 февраля 2008 г. по 6 февраля 2014 г. и в период с 16 августа 2016 г. по настоящее время.

Суд находит указанные доводы истца обоснованными.

Так, из буквального толкования нормы п. 2 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка, помимо прочего, обладают родители (одинокий родитель), проживающие на территории Архангельской области не менее трех лет.

При этом изложенная норма закона не предусматривает обязательным условием проживание указанных лиц в течение установленного срока, предшествующего обращению с заявлением.

Толкование данной нормы закона, которое фактически применено ответчиком, ограничивает и значительно сужает круг лиц, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Между тем, п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, как указывалось ранее, порядок предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы муниципальной власти дополнительных требований к лицам, претендующим на получение земельного участка в собственность, устанавливать не вправе.

В ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривал, что иным требованиям, установленным Законом Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ, представленные истцом с заявлением о предоставлении земельного участка документы соответствует, более того, данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела доказательствами (л.д. 44-58).

Таким образом, истец ФИО1 имеет право на предоставление ей, как лицу, имеющему троих детей, земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ.

Пункт 12 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ определяет, что сформированные земельные участки на основании п. 2 настоящей статьи предоставляются в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей.

На основании нормативных правовых актов органов, указанных в п. 6 настоящей статьи, определяются способы распределения земельных участков, в том числе методом случайной выборки земельных участков (жеребьевка), в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей с учетом количества сформированных земельных участков.

Предложение о предоставлении земельных участков направляется уполномоченным исполнительным органом многодетной семье по адресу, указанному в реестре многодетных семей, заказным письмом и считается полученным по истечении 14 календарных дней со дня направления такого заказного письма.

Многодетная семья в течение 10 календарных дней со дня получения предложения письменно уведомляет уполномоченный исполнительный орган о своем согласии либо об отказе от получения земельного участка.

В случае отказа многодетной семьи от получения земельного участка либо в случае истечения срока, предусмотренного абз. 9 настоящего пункта, предложение направляется другой многодетной семье в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей. При этом семья, отказавшаяся от предложенного ей земельного участка, сохраняет право на получение земельного участка в соответствии с настоящей статьей и порядковый номер данной многодетной семьи в очереди на получение земельного участка не изменяется.

Земельный участок предоставляется многодетной семье на основании решения уполномоченного исполнительного органа в течение 30 календарных дней со дня получения им уведомления, предусмотренного абз. 9 настоящего пункта.

Уполномоченный исполнительный орган не позднее семи календарных дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка направляет заказным письмом многодетной семье по адресу, указанному в реестре многодетных семей, копию этого решения.

Учитывая предусмотренную законом процедуру, для предоставления семье истца земельного участка необходимо включение данной семьи в соответствующий реестр, следовательно, требования ФИО1 о возложении на администрацию муниципального образования «Северодвинск» включить истца с учетом троих детей в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Северодвинск», с момента обращения с заявлением подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в его пользу расходов на оплату услуг представителя в сумме 30 000 руб.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Кодекса.

Пунктом 1 ст. 100 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В материалы дела истцом представлен договор оказания юридических услуг от 10 мая 2018 г. № 12/2018, заключенный между ФИО1 и ФИО4, в соответствии с условиями которого исполнитель (ФИО4) принял на себя обязательство оказать заказчику (ФИО1) юридическую помощь по вопросу об обжаловании действий должностных лиц, связанных с отказом в предоставлении многодетной семье заказчика земельного участка в собственность (л.д. 27-28).

За оказанные услуги ФИО1 заплатила ФИО4 30 000 руб., что подтверждается распиской от 10 мая 2018 г. (л.д. 29).

Принимая во внимание объем проведенной представителем истца работы, который принял участие в трех судебных заседаниях 26 июля 2018 г., 24 августа 2018 г. и 25 сентября 2018 г., учитывая, что 26 июля 2018 г. и 24 августа 2018 г. представитель истца представил уточненные исковые заявления, в связи с чем судебные заседания откладывались для подготовки ответчиком возражений на данные уточненные требования, кроме того, в судебном заседании представитель истца заявил отказ от части требований, предъявляемых к начальнику управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска, принимая во внимание возражения Администрации Северодвинска относительно размера заявленной к взысканию суммы, суд полагает заявленную к взысканию сумму судебных расходов чрезмерно завышенной и считает обоснованным взыскание с ответчика в пользу истца судебных расходов в размере 13 000 руб.

Кроме того, учитывая, что при обращении в суд истец понес расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб., суд взыскивает указанные расходы с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 ФИО14 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании права на получение земельного участка, включении в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Северодвинск», удовлетворить.

Признать за ФИО7 ФИО15, как за лицом, имеющим трех детей, право на получение земельного участка в собственность.

Обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» включить ФИО7 ФИО16 с учетом детей ФИО7 <данные изъяты> года рождения, ФИО7 <данные изъяты> года рождения и ФИО7 <данные изъяты> года рождения, в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Северодвинск» с даты обращения с соответствующим заявлением.

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу ФИО7 ФИО17 судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 13 000 руб., уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 300 руб., всего взыскать 13 300 (тринадцать тысяч триста) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Горишевская

Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2018 г.