Решение № 2-1881/2018 2-1881/2018~М-1766/2018 М-1766/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1881/2018

№ 2-1881/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 12 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хлюпина А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора г. Норильска Рыбаковой Ю.В.,

при секретаре Шадриной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида Б. и его законного представителя ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов ребенка - инвалида Б. и его законного представителя ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления законного представителя ребенка-инвалида Б. – ФИО1 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска его социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что Б. является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность до 04.11.2025. Б., как ребенок-инвалид, и его члены семьи: ФИО1 (мать), Х. (отчим) и Л. (сестра) имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида Б. – ФИО1 от 29.10.2012 управлением социальной политики Администрации г. Норильска семье ребенка-инвалида Б. с 01.11.2012 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 13.02.2017 о приостановлении с 01.02.2017 предоставления семье ребенка-инвалида Б. мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО2 направлено уведомление от 31.03.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца. В последующем, управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.03.2017 предоставления семье ребенка-инвалида Б. мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО1 направлено уведомление от 31.03.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.08.2016 по 31.01.2017 в размере 55 207,43 руб. С момента прекращения выплаты и по настоящее время законные представители ребенка-инвалида с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки не обращались. Просит признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.03.2017 ребенку-инвалиду Б. и членам его семьи мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30.03.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.03.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным.

В судебное заседание законный представитель ребенка-инвалида Б. – ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании помощник прокурора Рыбакова Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседании представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд отзыв, в котором пояснил, что Б. и члены его семьи: мать – ФИО1, отчим – Х., сестра – Л. состоят на учете Управления социальной политики Администрации города Норильска, как семья, имеющая ребенка-инвалида. В период с 01.12.2009 по 31.01.2017 ФИО1 как законный представитель ребенка-инвалида Б. являлась получателем мер социальной поддержки, установленных статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые предоставляются в порядке и на условиях Закона края №13-2804. Инвалидность установлена с 10.08.2009 по 04.11.2025. С 01.02.2017 выплата мер социальной поддержки семье Б. приостановлена и с 01.03.2017 прекращена в связи с непогашением задолженности (или) несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении ему мер социальной поддержки, о чем семье направлены уведомления. Считает Решение Управления социальной политики о прекращении с 30.03.2017 предоставления семье Б. мер социальной поддержки, законным и обоснованным. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора, отказать.

Выслушав пояснения помощника прокурора Рыбаковой Ю.В., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что Б. является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность до 04.11.2025, проживает с членами своей семьи в жилом помещении, по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

29.10.2012 законный представитель ребенка-инвалида Б. – ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье ребенка-инвалида Б.

Протоколами от 30.10.2012 и 20.10.2015 семье ребенка-инвалида Б. предоставлены меры социальной поддержки, как инвалиду по 30.11.2025.

По состоянию на 31.01.2017 у семьи Б. имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.08.2016 по 31.01.2017 в сумме 55 207,43 рублей.

Протоколами от 13.02.2017 семье Б. была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило законному представителю ребенка-инвалида ФИО1 письменное уведомление от 15.02.2017 № о том, что с 01.02.2017 выплата мер социальной поддержки приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Протоколами от 30.03.2017 семье Б. была прекращена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате ЖКУ.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило законному представителю ребенка-инвалида ФИО1 письменное уведомление от 31.05.2017 № о том, что с марта 2017 выплата мер социальной поддержки прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуги оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у семьи ребенка-инвалида ФИО4 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не может служить основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.03.2017 предоставления семье Б. мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30.03.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.03.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида Б. и его законного представителя ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.03.2017 предоставления ребенку-инвалиду Б. и членам его семьи: мать – ФИО1, отчим – Х., сестра – Л. мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 30.03.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 30.03.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2018 года.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин