Постановление № 5-69/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-69/2019

дело № 5-69/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Троицко-Печорск 8 августа 2019 г.

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Сильничий С.В., при секретаре судебного заседания Балака О.П., с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Умновой Б.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении и.о. руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1,

установил:

постановлением и.о. прокурора Троицко-Печорского района Юзеева К.А. от 14 июня 2019 г. в отношении и.о. руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» (далее – ГП «Троицко-Печорск») ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из указанного постановления следует, что и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора Троицко-Печорского района от 16 мая 2019 г. №в-2019, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно не предоставил в прокуратуру Троицко-Печорского района сведения, указанные в требовании прокурора, в срок не позднее 28 мая 2019 г.

Явившаяся в судебное заседание помощник прокурора Троицко-Печорского района Умнова Б.О. настаивала на привлечении и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при обстоятельствах, изложенных в указанном постановлении от 14 июня 2019 г.

Несмотря на надлежащее извещение о месте, дате и времени судебного заседания и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие не имеется.

Исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как следует из представленных материалов, действуя в рамках осуществления надзора за исполнением законов в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исполнения поручения заместителя прокурора Республики Коми от 7 февраля 2019 г. № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления», помощник прокурора Троицко-Печорского района Умнова Б.О. 16 мая 2019 г. (исх. №в-2019) направила в адрес и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 требование о предоставлении в прокуратуру Троицко-Печорского района не позднее 28 мая 2019 г. следующих сведений:

1) Перечень муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы сбора, утилизации, переработки промышленных и бытовых отходов с указанием места их размещения на сайте ОМСУ;

2) Количество мест несанкционированных отходов на территории муниципального образования, а также сведения о принятых мерах по ликвидации таких объектов региональным оператором;

3) Каким образом организовано взаимодействие с государственными органами экологического, ветеринарного, санитарно-эпидемиологического надзора при установлении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в том числе в части отходов животноводства;

4) Количество поступивших в 2018-2019 гг. обращений в сфере обращения с отходами производства и потребления, по обращениям проведено проверок, укажите результаты проверок;

5) Каким образом в муниципальном образовании организована доставка биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания);

6) Имеются ли в муниципальной собственности объекты утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника;

7) Перечень муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы объекты утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов с указанием места их размещения на сайте ОМСУ;

8) Сведения о количестве предоставленных земельных участков для обезвреживания, переработки, захоронения (сжигания) отходов животноводства;

9) Сведения о выявленных в 2018-2019 гг. в ходе муниципального земельного контроля фактах размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов животноводства в нерегламентированных местах, а также о фактическом устранении нарушений;

10) Сведения о проводимых в 2018-2019 гг. мероприятиях по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по охране окружающей среды;

11) Сведения о количестве проведенных в 2018-2019 гг. мероприятий в сфере деятельности по обращению с биологическими отходами (отходами животноводства) в рамках муниципального земельного контроля, количестве выявленных нарушениях и принятых мерах;

12) Размер выявленного по результатам проверок ущерба, из него возмещено;

13) Сведения о количестве возбужденных в 2018-2019 гг. дел об административных правонарушениях в сфере обращения с биологическими отходами (отходами животноводства), количестве лиц, привлеченных к административной ответственности;

14) Сведения о количестве выданных в 2018-2019 гг. предписаний в сфере обращения с биологическими отходами (отходами животноводства), из них исполнено.

Указанное требование прокурора Троицко-Печорского района 20 мая 2019 г. получено администрацией ГП «Троицко-Печорск», что подтверждается сведениями Почты России, предоставленными согласно почтовому идентификатору. Несмотря на это, запрашиваемые сведения и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 в прокуратуру Троицко-Печорского района в установленный в требовании срок не представлены, в связи с чем прокуратурой Троицко-Печорского района в адрес того же должностного лица направлено повторное требование от 29 мая 2019 г. (исх. 1-162в-2019) о необходимости предоставления указанных сведений, с установлением нового срока - не позднее 30 мая 2019 г.

При этом в ответ на повторное требование запрашиваемые сведения были представлены в прокуратуру Троицко-Печорского района лишь 13 июня 2019 г., то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» под прокурором (в пункте 3 статьи 1, статье 3, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пунктах 1 - 4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1, статье 40.4, пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1, статье 41.4, статье 42, пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2, 3, 5 и 7 статьи 44, статьях 44.1, 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10 - 12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) понимаются Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

В адрес и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 требование от 16 мая 2019 г. №в-2019 о предоставлении сведений направлено помощником прокурора Троицко-Печорского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 г. № «О прокуратуре Российской Федерации» и в пределах своей компетенции. Законность действий прокурора в данной части не оспариваются.

Сведений, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения указанного требования прокурора, суду не представлено.

Обязанность и.о. руководителя соблюдать Устав муниципального образования ГП «Троицко-Печорск» установлена в Контракте (срочном трудовом договоре), заключённом ДД.ММ.ГГГГ между главой ГП «Троицко-Печорск» ФИО7 и ФИО1, назначенным на должность и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск».

Согласно ст. 30 Устава муниципального образования ГП «Троицко-Печорск», утвержденного решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 11 января 2006 г. №, с последующими изменениями и дополнениями, руководитель администрации от имени городского поселения приобретает, осуществляет имущественные и иные права и обязанности, представляет администрацию городского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.

При указанных обстоятельствах совокупность исследованных в судебном заседании материалов дела позволяет суду прийти к выводу о бездействии и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1, выраженного в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что указывает на наличие в действиях указанного должностного лица административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается исследованными судом материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2019 г. (л.д. 1-5);

- поручением прокурора Республики Коми от 7 февраля 2019 г. № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 6-19)4

- требованием прокуратуры Троицко-Печорского района от 16 мая 2019 г. №в-2019 (л.д. 20-21);

- списком № внутренних почтовых отправлений от 17 мая 2019 г. (л.д. 22);

- квитанцией почтового отправления (л.д. 23);

- отчётом об отслеживании отправления с постовым идентификатором (л.д. 24);

- повторным требованием прокуратуры Троицко-Печорского района от 29 мая 2019 г. №в-2019 (л.д. 25-26);

- журналом исходящей документации (л.д. 27);

- ответом и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» от 11 июня 2019 г. № на требование прокурора (л.д. 28-30);

- извещением ФИО1 о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 июня 2019 г. (л.д. 31);

- объяснением ФИО1 от 13 июня 2019 г. (л.д. 32);

- извещением ФИО1 о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2019 г. (л.д. 33);

- уставов муниципального образования ГП «Троицко-Печорск» (л.д. 34-41);

- решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 4 октября 2018 г. № об исполнении обязанностей руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» (л.д. 42);

- контрактом (срочного трудового договора) от 12 октября 2018 г. (л.д. 43-50).

Нарушений при вынесении 14 июня 2019 г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, направленного впоследствии ФИО1, прокурором не допущено.

Нарушений норм права при производстве по делу не выявлено, протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, имеющиеся в деле, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены. Оснований для признания доказательств недопустимыми по делу не имеется.

Оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности в его совершении должностного лица – и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1

На основании изложенного, суд находит доказанной виновность и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 в совершении правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Определяя вид и размер наказания, судом учитывается характер совершенного должностным лицом правонарушения, объём допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и считает необходимым назначить и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, принимая при этом во внимание, что требование прокурора исполнено до принятия решения по делу об административном правонарушении, что судом учитывается в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Других обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.

Именно такой вид наказания, по мнению суда, соответствует характеру совершенного правонарушения, принципу справедливости.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать и.о. руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по РК (Прокуратура Республики Коми л/сч <***>), Отделение НБ Республика Коми, ИНН <***>, КПП 110101001, р/счёт № <***>, БИК 048702001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 87636000.

Разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных чч. 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предложить лицу, подвергнутому административному наказанию, после уплаты административного штрафа представить в Троицко-Печорский районный суд РК документ, подтверждающий уплату штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми.

Судья С.В. Сильничий