Решение № 2А-1250/2020 2А-1250/2020~М-1104/2020 М-1104/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-1250/2020

Дело № 2а-1250/2020

УИД № 26RS0012-01-2020-002441-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

представителя административных истцов – ФИО1, выступающего на основании доверенностей № от 06.12.2019 года, № от 21.11.2019 года, № от 21.11.2019 года, № от 29.11.2019 года, № от 29.11.2019 года, № от 04.12.2019 года, № от 21.11.2019 года,

представителя административных истцов – адвоката Сорокина Т.В., выступающего на основании ордера № № от 10.06.2020 года,

представителя административного ответчика администрации г. Ессентуки – ФИО2, выступающей на основании доверенности № от 10.10.2019 года,

представителя заинтересованного лица – Управления экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки – ФИО14, выступающей на основании доверенности от 16.10.2020 года,

помощника прокурора г. Ессентуки Свиридовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Суховей А.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 к Главе г. Ессентуки ФИО11 и Администрации г. Ессентуки о признании недействующими со дня их вынесения постановлений Администрации г. Ессентуки «О порядке размещения нестационарных объектов торговли на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена», постановления Администрации г. Ессентуки № от 15.11.2019 года «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право размещения и проведения ярморочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением к Главе г. Ессентуки ФИО11 о признании недействующими со дня их вынесения постановлений Администрации г. Ессентуки «О порядке размещения нестационарных объектов торговли на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена».

Определением судьи от 06.08.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Ессентуки, в качестве заинтересованного лица – Управление экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки, прокурор г. Ессентуки в соответствие со ст. 213 КАС РФ, для дачи заключения.

Истец ФИО10 обратилась в суд с аналогичными административными исковыми требованиями по тем же основаниям.

Определением суда от 01.09.2020 года к участию в деле в качестве административного соистца привлечена ФИО10

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются физическими лицами без статуса ИП и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют либо осуществляли предпринимательскую деятельность по розничной торговле в нестационарных объектах торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

24.07.2018 г. Главой города Ессентуки было вынесено постановление № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена». Данное постановление опубликовано на официальном сайте города Ессентуки. Указанным постановлением фактически было ликвидировано размещение нестационарных объектов торговли, которыми пользовались истцы.

Так, 23.04.2019 г. Главой города Ессентуки было вынесено постановление № «О внесении изменений постановление администрации города Ессентуки от 24.07.2018 г. № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена». Данное постановление опубликовано на официальном сайте города Ессентуки.

Указанным постановлением Главой города Ессентуки внесены изменения в приложение 1 «Схемы размещения нестационарных объектов торговли (объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» к постановлению от 24.07.2018 г. Главы города Ессентуки №, изложив его в редакции согласно приложения к настоящему постановлению. Данным постановлением фактически было ликвидировано размещение нестационарных объектов торговли, которыми пользовались истцы.

04.06.2020 г. Главой города Ессентуки было вынесено постановление № «О внесении изменений постановление администрации города Ессентуки от 24.07.2018 г. № с изменениями от 03.04.2020 г. №, от 23.04.2019 г. №, от 22.10.2019 г. № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена». Данное постановление опубликовано на официальном сайте города Ессентуки.

Указанным постановлением Главой города Ессентуки внесены изменения в приложение 1 «Схемы размещения нестационарных объектов торговли (объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» к постановлению от 24.07.2018 г. Главы города Ессентуки №, изложив его в редакции согласно приложения к настоящему постановлению. Данным постановлением фактически было ликвидировано размещение нестационарных объектов торговли, которыми пользовались истцы.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Административные истцы полагают, что оспариваемые нормативно-правовые акты - постановления Главы города Ессентуки нарушают их права и законные интересы на использование объектов нестационарной торговли, и исключают возможность осуществления предпринимательской деятельности, в связи со следующим.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с ФЗ от 28.12.2009г. №381-ФЗ.

Согласно ч.ч. 1 - 3, 6, ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 года №381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Административные истцы занимали нестационарные торговые объекты на основании соответствующих договоров.

Оспариваемым постановлением № Главы города Ессентуки в редакции оспариваемых постановлений № и №, были исключены из соответствующей схемы размещения нестационарные торговые объекты административных истцов.

Согласно главы V.6 Земельного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.07.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 г., предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ).

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 24.03.2015г. №-№, в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса РФ, разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.

Исходя из изложенного нормативного регулирования, истечение сроков договоров аренды земельных участков и/или сроков договоров на право размещения нестационарных торговых объектов само по себе не является основанием для произвольного исключения данных объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ессентуки, согласно оспариваемых постановлений.

Таким образом, полагают, что Глава города Ессентуки обязан при исключении из схемы размещения объектов уже занимаемых предпринимателями объектов руководствоваться необходимостью по изъятию для государственных или муниципальных нужд земельных участков под данными объектами, чего не имеется.

Данное нормативное регулирование также выражено в приказе Минпромторга РФ от 25.12.2014г. № «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года», согласно которого при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (п. 3.2.2).

Данный спорный вопрос был предметом оценки Конституционным Судом России.

Так, согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2015г. №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Частью 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов. Аналогичное положение применительно к сфере торговли предусмотрено статьей 15 ФЗ от 28.12.2009г. №381-ФЗ. Согласно ст. 17 ФЗ от 28.12.2009г. №381-ФЗ, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании положений ст. 11 ФЗ от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, учитывая отсутствие какого-либо объективного и законного обоснования исключения из схемы размещения торговых объектов занимаемых истцами объектов, считают, что Главой города Ессентуки при вынесении оспариваемых постановлений были нарушены положения ч. 6 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009г. №381-ФЗ, ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, п. 3.2.2 приказа Минпромторга России от 25.12.2014г. № «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года», а также не учтена правовая позиция, выраженная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О, являющаяся обязательной к применению в силу Федерального Конституционного Закона.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства выяснилось, что места нестационарных торговых объектов истцов, ранее занимаемые истцами по <адрес> в <адрес> и упраздненные ответчиками под предлогами необходимости использования занимаемых НТО земельных участков для нужд прогулок отдыхающих и иных, не связанных с занятием этих мест целей, выяснилось, что данные места ответчики постановлением № от 15.11.2019 г. включили в конкурс на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, администрация сначала упразднила размещение на улице Ленина размещение каких-либо НТО под благовидными предлогами общественных нужд, что само по себе незаконно, так как лишило предпринимателей возможности вести индивидуальную трудовую деятельность, указанным постановлением вернула данные места под размещение ярмарки.

Такие действия предполагают монополизацию данных многочисленных мест размещения НТО под одно лицо, так как выиграть в конкурсе данные места, объединенные в ярмарку, имеет право только одно лицо, обладающее финансовыми ресурсами, не имеющимися у обычных предпринимателей вообще и истцов в частности, которое в дальнейшем просто сдаст эти места в ярмарке этим же предпринимателям, но уже дороже.

При проведении публичных слушаний как по вопросу размещения ярмарки по постановлению № от 15.11.2019 г., так и по вопросу размещения НТО по постановлению от 24.07.2018 г. №, в редакции постановления от 23.04.2019 г. №, в редакции постановления № от 04.06.2020 г., рассматривались заявления, в том числе истцов о несогласии с таким порядком и оставлении мест НТО, в связи с незаконной монополизацией, слушания проводились с нарушениями сроков и публикаций о них, что влечет незаконность постановлений.

Просят суд:

Признать не действующим со дня их вынесения постановления от 24.07.2018 г. Администрации города Ессентуки № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» в редакции постановления от 23.04.2019 г. Администрации города Ессентуки № «О внесении изменений постановление администрации города Ессентуки от 24.07.2018 г. № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» в редакции постановления № от 04.06.2020 г. Администрации города Ессентуки «О внесении изменений постановление администрации города Ессентуки от 24.07.2018 г. № с изменениями от 03ю04ю2020 №, от 23.04.2019г. №, от 22.10.2019г. № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать не действующим со дня вынесения постановление Администрации города Ессентуки № от 15.11.2019 г. «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Представители административных истцов – ФИО1, выступающий на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, и адвокат Сорокин Т.В в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в административных исковых заявлениях и в уточненном исковом заявлении по указанным в них основаниям. Просили удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о рассмотрении дела. Представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, с учетом мнений участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Административный ответчик Глава г. Ессентуки ФИО11 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому указал, что обжалуемые истцами нормативно-правовые акты вынесены Администрацией г. Ессентуки, а не Главой г. Ессентуки, в связи с чем, Глава г. Ессентуки является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Суд, с учетом мнений участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Главы г. Ессентуки ФИО11

Представитель административного ответчика Администрации г. Ессентуки – ФИО2, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительного удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указала следующее.

Согласно п. 2 постановления администрации города Ессентуки от 24.07.2018 г. № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», органом, уполномоченным на осуществление функций в сфере размещения нестационарных торговых объектов является Управление экономического развития и торговли администрации города Ессентуки (УЭРИТ).

По информации, представленной УЭРИТ обращений, с просьбой о внесении каких либо изменений, в схему размещения НТО, утвержденной постановлением администрации г.Ессентуки от 18.05.2017 №, от административных истцов не поступало.

В ходе проведения анализа документов были выявлены договоры, заключенные между управлением и административными истцами:

1. Договор с ИП ФИО3 от 03.06.2016 № был заключен для осуществления проката детских машинок на аккумуляторе, адресный ориентир: Театральная площадь, срок договора с 03.06.2016 по 03.10.2016.

2. Договор с ФИО5 от 03.06.2016 № был заключен для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

3. Договор с ФИО5 от 03.06.2016 № был заключен для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

4. Договор с ФИО4 от 03.06.2016 № был заключен для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес> у входа в парк, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

5. Договор с ФИО12 от 03.06.2016 № был заключен для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

6. Договор с ФИО12 от 03.06.2016 № был заключен для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

7. Договор с ФИО8 от 03.06.2016 № был заключен для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес> у входа в парк, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

Указанные договоры заключались на основании проводимых УЭРиТ администрации г.Ессентуки торгов в соответствии с постановлением Администрации города Ессентуки от 04.06.2016 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

В соответствии с пунктом 2.7 вышеуказанных договоров, нестационарные торговые объекты являются временными, так как устанавливаются на определенный срок, по истечению которого, владельцы обязаны их демонтировать и освободить занимаемую территорию.

То есть, срок действия договоров для размещения объектов торговли истек еще в 2017 г. Заявители заблаговременно знали о прекращении срока действия договоров. В свою очередь закон не устанавливает обязанности органа местного самоуправления на заключение договоров аренды на новый срок, а тем более продления договора.

Из имеющихся в деле документов следует, что независимо от длительности периода эксплуатации торговых объектов на рассматриваемых местах, предприниматели осуществляли торговую деятельность на условиях временного размещения торговых объектов. Следовательно, ссылка заявителей на часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ несостоятельна, поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении прав заявителя, истцами не подтверждена.

В соответствии с принятым постановлением от 25.12.2017 №1765 "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", постановление администрации г. Ессентуки от 18.05.2017 №620, было признано утратившим силу.

В соответствии с пунктом 5.1. положений о порядке проведения открытых аукционов на право размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), (Приложение 2), осуществляющих деятельность до одного календарного года включительно, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена утвержденных постановлением Администрации от 24.07.2018 №, размещение нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на территории муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки допускается только при наличии заключенного договора с Управлением экономического развития и торговли администрации города Ессентуки по результатам проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг) в соответствии со схемами размещения.

В соответствии с п.5.10 Положения о порядке проведения открытых аукционов на право размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), (Приложение 2), утвержденного постановлением Администрации от 24.07.2018 №, лица, желающие разместить НТО, подают в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, осуществляющий управление в сфере торговли, заявку с приложением к нему документов. Также в соответствии с указанным постановлением участником аукциона/конкурса могут быть любые юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке.

Пунктом 1.1. постановления Администрации от 24.07.2018 № определено, что нестационарные объекты торговли (нестационарные объекты по предоставлению услуг), размещаются в соответствии со схемами размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), утвержденными настоящим постановлением администрации города Ессентуки.

В соответствии с пунктами 1.2.-1.3 постановления Администрации от 24.07.2018 № документом, подтверждающим право размещения нестационарного объекта торговли (нестационарного объекта по предоставлению услуг), является договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на территории города Ессентуки. Заключение договоров на размещение НТО, осуществляется в соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг).

С 2017 года, то есть с момента истечения срока договоров заключенных между Управлением и заявителями, заявок на участие в процедурах аукцион/конкурс не поступало. В схемах, которые были утверждены Постановлением администрации города Ессентуки от 04.04.2016 №, имеются адресные ориентиры: <адрес><адрес>). В иске заявители сообщают, что размещение НТО было ликвидировано из схемы, хотя и не указывают, какие конкретно объекты НТО были ликвидированы, можно предположить, что речь идет о тех объектах, по которым были заключены договоры в 2016 году.

Согласно проведенному анализу схем видно, что пришедшие на смену схеме, утвержденной Постановлению администрации города Ессентуки от 04.04.2016 №, все последующие схемы не исключили размещение объектов НТО, а внесли изменения в адрес и квадратуру объектов, а именно касаясь адресного ориентира 1) <адрес> – замена произошла на объекты НТО: <адрес>, со стороны грязелечебницы, <данные изъяты>., <адрес>, в р-не Источника №, 8 кв.м. 2) <адрес> (со стороны <адрес>, в районе театра) – замена адресного ориентира на <адрес> (это менее 100 метров от предыдущего ориентира). 3) <адрес> (<адрес> – адрес остался прежним и был заменен вид объекта НТО с палатки на торговую галерею с площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, истцы - индивидуальные предприниматели вправе были участвовать в размещении НТО, на конкурсной/аукционной основе, однако, не изъявили желания воспользоваться данным правом.

Из вышеизложенной информации становится ясно, что внесенные изменения в схему, утвержденную Постановлением администрации города Ессентуки от 04.04.2016 №, были утверждены Постановлением администрации города Ессентуки от 18.05.2017 №.

Также, на момент подачи административного заявления только истец ФИО3 имел статус индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 3.1 приложения № постановления администрации города Ессентуки от 24.07.2018 №, в конкурсе на право размещения нестационарных объектов торговли могут принять участие любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность на законных основаниях и отвечающие требованиям законодательства.

Помимо того, с истцами ФИО6, ФИО7, ФИО9 Управлением договоры на размещение НТО не заключались, а, следовательно, их права нарушены быть не могли.

В исковом заявлении ФИО10 указано, что она является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность по розничной торговле в нестационарных объектах торговли, обжалуемыми постановлениями фактически было ликвидировано размещение нестационарных объектов торговли, которыми пользовался истец. Однако, в административном исковом заявлении конкретных сведений об адресном ориентире и специализации НТО не содержится, что недопустимо в силу пп. 4,5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ, поскольку сведений о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, а также сведений о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, не представлено.

Относительно других истцов указывает следующее.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученных из открытых источников в сети «Интернет» по состоянию на 29.09.2020 года, индивидуальные предприниматели прекратили свою деятельность в связи с принятием соответствующих решений ФИО9 09.10.2017; ФИО8 05.02.2019; ФИО7 2013 года; ФИО6 16.01.2018; ФИО5 27.09.2017; ФИО4 01.02.2018. Из этого следует, что большинством административных истцов была прекращена деятельность до момента принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

В обжалуемом постановлении № от 24.07.2018 «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена указано, что в конкурсе на право размещения НТО могут принять участие любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на законных основаниях и отвечающие требованиям настоящего Положения и нормам действующего законодательства.

Участник конкурса не должен находиться в процессе ликвидации или признания неплатежеспособным (банкротом), его деятельность на момент подачи и рассмотрения заявки не должна быть приостановлена.

В самом административном исковом заявлении указано, что истцы являются физическими лицами без статуса индивидуального предпринимателя.

Еще одним доказательством злоупотребления правом является наличие постановлений о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Самовольное осуществление деятельности в сфере торговли» в отношении гр. ФИО9, ФИО7, ФИО6

Приказом Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и лицензированию от 28.06.2016 № о/д, утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения Ставропольского края, а также муниципальных районов и городских округов, входящих в его состав, площадью нестационарных торговых объектов, определены основные направления по нормативам

Нормативов по определению количества НТО по реализации сувенирной продукцией и изделиями художественного промысла нет, а значит законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления устанавливать определенное количество НТО по данной группе товаров, соответственно администрация г.Ессентуки вправе самостоятельно определять количество и адреса данных торговых объектов с учетом потребностей других районов города.

Также, указанным Приказом установлен суммарный норматив минимальной обеспеченности населения города Ессентуки площадью стационарных торговых объектов (кв.м. на 1000 человек) который составляет 356.

Фактическая обеспеченность населения города Ессентуки площадью стационарных торговых объектов составляет <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> человек, что на <данные изъяты> % больше указанного норматива.

Более того, население г. Ессентуки, а также гости города, группой товаров (сувенирной продукцией, изделия художественного промысла), которой заявители осуществляли торговлю в соответствии со специализацией указанной в заключенных ранее договорах, в районе <адрес>, обеспечены в полном объеме благодаря находящимся в указанном районе стационарным магазинам по продаже продовольственных и непродовольственных товаров. В указанном районе, а именно по <адрес> находится более 20 стационарных торговых объектов. Также в шаговой доступности на <адрес>, имеются стационарные торговые ряды (более 25 объектов) осуществляющие реализацию товаров курортного назначения (сувенирная продукция, изделия художественного промысла).

Размещение НТО на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки. В связи с чем, оспариваемые НПА не влечет его недействительность исходя лишь из того факта, что нестационарные торговые объекты были размещены до принятия оспариваемого им нормативного правового акта.

Само по себе изменение Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города не может повлечь прекращение административным истцом осуществления предпринимательской деятельности, поскольку у административного истца имеется возможность участвовать в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов по иным адресным ориентирам.

Постановлением администрации города Ессентуки от 04.04.2016 г. № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» утверждены места для размещения объектов нестационарной торговли.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.05.2016 г., проведен аукцион на право размещения объектов, в том числе <адрес> детский игровой комплекс, <адрес> сувенирная продукция, <адрес>, сувенирная продукция.

Постановлением администрации города Ессентуки № от 24.06.2016 г. в данное постановление были внесены изменения.

Постановлением администрации города Ессентуки от 18.05.2017 г. № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» постановления № от 04.04.2016 и № от 24.06.2016 утратили силу, и утверждена новая схема размещения нестационарных объектов.

Данным постановлением якобы затрагиваются права заявителей.

Начало течения срока оспаривания НПА – 18.05.2017 г.

Постановлением администрации города Ессентуки от 25.12.2017 г. № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» постановление № от 18.05.2017 утратило силу, и утверждена новая схема размещения нестационарных объектов.

Соответственно, срок обжалования НПА, которым были затронуты права заявителей, истек 25.12.2017 г., так как было принято Постановление администрации города Ессентуки от 25.12.2017 г. №, в котором количество данных мест не изменилось.

Срок оспаривания нормативного правового акта истек.

В дальнейшем издано постановление администрации города Ессентуки 24.07.2018г. №, «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», в которые вносились изменения (от 23.04.2019г. №, от 22.10.2019 №, 03.04.2020 г. №, 04.06.2020 г. №).

Постановление администрации города Ессентуки от 25.12.2017 г. № прекратило свое действие 24.07.2018 г.

Срок оспаривания нормативного правового акта истек.

Кроме того, в соответствии с порядком проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации города Ессентуки в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, оспариваемые нормативные правовые акты направлялись в прокуратуру города Ессентуки и размещались на официальном сайте администрации города Ессентуки и Думы города Ессентуки, прошли все процедуры согласования на стадии проекта постановления, по результатам указанных процедур нарушений действующего законодательства, коррупционных факторов и иных замечаний не выявлено.

На основании вышеизложенного считает, что заявителями не доказано нарушение их прав и законных интересов, так как ранее занимаемые места исключены из схемы не были, поскольку существовавшие договоры заключались на определенный срок, по истечении которого владельцы обязаны их демонтировать и освободить занимаемую территорию, в связи с чем, оснований для признания оспариваемых постановлений не действующими не имеется.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в апелляционном определении Верховного суда РФ от 18 января 2017 г. N 5-АПГ16-103, в котором суд апелляционной инстанции указал, что отказывая в удовлетворении требований заявителей, суд, справедливо исходил из того, что оспариваемые положения, имея организационную направленность, не отменяют и не изменяют права хозяйствующих субъектов в области торговой деятельности и не возлагают дополнительных обязанностей на хозяйствующие субъекты в области торговой деятельности, не препятствует осуществлению торговой деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе, участию в аукционе на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте (договора на размещение нестационарного торгового объекта).

Просит отказать в удовлетворения заявленных административными истцами исковых требований в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Управления экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки ФИО13, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано следующее.

В соответствии с пунктом 63 части 1 статьи 51 Устава города-курорта Ессентуки разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов относится к компетенции администрации г. Ессентуки.

Так, 04.04.2016 Администрацией города Ессентуки было вынесено постановление № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

В 2016 согласно схеме 1 и схеме 2 размещения нестационарных объектов торговли (оказания услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной вышеуказанным постановлением Администрации города Ессентуки, количество НТО составило – 246 объектов.

Поступление в бюджет города от реализации договоров заключенных между Индивидуальными предпринимателями и Управлением в 2016 году составило <данные изъяты> руб.

18.05.2017 Администрацией города Ессентуки было вынесено постановление № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», которым постановление Администрации города Ессентуки 04.04.2016 № было признано утратившим силу.

В 2017 согласно схеме 1 и схеме 2 размещения нестационарных объектов торговли (оказания услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной вышеуказанным постановлением Администрации города Ессентуки, количество НТО составило – 188 объектов.

Из вышеуказанной Схемы «размещения НТО», утвержденной постановлением Администрации города Ессентуки 18.05.2017 №, было исключено более 50 НТО.

Причиной исключения такого количества нестационарных торговых объектов, послужили протесты Ставропольской природоохранной прокуратуры, связанные с размещение НТО в зоне Р1, а также неоднократным поступлением в Администрацию города Ессентуки и в Управление обращений гостей и жителей города с просьбой привести курортную зону курортного города в подобающий вид (жалобы на постоянный мусор около источника, на продажу товаров с «земли», на полную антисанитарию).

В связи с вышеизложенным, данный вопрос был вынесен для обсуждения:

-на очередное заседание Общественного совета при Главе города Ессентуки (выписка из протокола очередного заседания Общественного совета при Главе города Ессентуки СК от 26.04.2017);

-на заседание Думы города- курорта Ессентуки (выписка из протокола от 03.04.2017 №);

-на совещание с руководителями санаторно-курортного комплекса (протокол от 04.04.2017г.).

На указанных заседаниях, члены общественного совета, представители администрации и Думы города, а также представители курортных санаториев города Ессентуки, единогласно проголосовали за исключение из схемы более 50 объектов НТО в Курортном парке <адрес><адрес>), передислокацию количества торговых мест и их распределение с учетом потребностей других районов города.

В свою очередь обращений, с просьбой о внесении каких либо изменений, в схему размещения НТО, утвержденной постановлением администрации г.Ессентуки от 18.05.2017 №, от вышеуказанных административных истцов в Управление, до мая 2020 не поступало.

Проект постановления, а позже и само постановление от 18.05.2017 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена " были направлены в прокуратуру г.Ессентуки, по результатам проведенных проверок замечаний не было (письмо от 12.05.2017 №, письмо от 24.05.2017 №).

Несмотря на сокращение количества НТО, поступление денежных средств в бюджет города Ессентуки от реализации договоров заключенных между ИП и Управлением в 2017 составил - <данные изъяты> руб., что на <данные изъяты> больше чем поступления в 2016г.

Также, Управлением был проведен мониторинг договоров заключенных между ИП и Управлением за период 2016-2017 г.г.

В ходе проведения анализа документов были выявлены договоры, заключенные между управлением и административными истцами:

Договор с ИП ФИО3 от 03.06.2016 № на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления проката детских машинок на аккумуляторе, адресный ориентир: Театральная площадь, срок договора с 03.06.2016 по 03.10.2016.

Договор с ФИО5 от 03.06.2016 № на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

Договор с ФИО5 от 03.06.2016 № на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

Договор с ФИО4 от 03.06.2016 № на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес> у входа в парк, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017

Договор с ФИО12 от 03.06.2016 № на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017

Договор с ФИО12 от 03.06.2016 № на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017

Договор с ФИО8 от 03.06.2016 № на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес> у входа в парк, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

Указанные договоры заключались на основании проводимых УЭРиТ администрации г.Ессентуки торгов в соответствии с постановлением Администрации города Ессентуки от 04.06.2016 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

В соответствии с пунктом 2.7 вышеуказанных договоров, нестационарные торговые объекты являются временными, так как устанавливаются на определенный срок, по истечению которого владельцы обязаны их демонтировать и освободить занимаемую территорию.

То есть, срок действия договоров для размещения объектов торговли истек еще в 2017 г. Заявители заблаговременно знали о прекращении срока действия договоров.

В свою очередь, закон не устанавливает обязанности органа местного самоуправления на заключение договоров аренды на новый срок, а тем более продления договора.

Из имеющихся в деле документов следует, что независимо от длительности периода эксплуатации торговых объектов на рассматриваемых местах, предприниматели осуществляли торговую деятельность на условиях временного размещения торговых объектов. Следовательно, ссылка заявителей на часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ несостоятельна, поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении прав заявителя, истцами не подтверждена.

Приказом Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и лицензированию от 28.06.2016 № о/д, утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения Ставропольского края, а также муниципальных районов и городских округов, входящих в его состав, площадью нестационарных торговых объектов, определены основные направления по нормативам.

Нормативов по определению количества НТО по реализации сувенирной продукцией и изделиями художественного промысла нет, а значит законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления устанавливать определенное количество НТО по данной группе товаров, соответственно администрация г.Ессентуки вправе самостоятельно определять количество и адреса данных торговых объектов с учетом потребностей других районов города.

Также, указанным Приказом установлен суммарный норматив минимальной обеспеченности населения города Ессентуки площадью стационарных торговых объектов (кв.м. на 1000 человек) который составляет 356.

Фактическая обеспеченность населения города Ессентуки площадью стационарных торговых объектов составляет <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> человек, что на <данные изъяты> больше указанного норматива.

Более того, население г. Ессентуки, а также гости города, группой товаров (сувенирной продукцией, изделия художественного промысла), которой заявители осуществляли торговлю в соответствии со специализацией указанной в заключенных ранее договорах, в районе <адрес>, обеспечены в полном объеме благодаря находящимся в указанном районе стационарным магазинам по продаже продовольственных и непродовольственных товаров. В указанном районе, а именно по ул. Ленина находится более 20 стационарных торговых объектов. Также в шаговой доступности на ул. Разумовского, имеются стационарные торговые ряды (более 25 объектов) осуществляющие реализацию товаров курортного назначения (сувенирная продукция, изделия художественного промысла).

В соответствии с принятым постановлением от 25.12.2017 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", постановление администрации г.Ессентуки от 18.05.2017 №, было признано утратившим силу.

В 2018 согласно схеме 1 и схеме 2 размещения нестационарных объектов торговли (оказания услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной вышеуказанным постановлением Администрации города Ессентуки, количество НТО составило – 178 объектов.

Поступление в бюджет города от реализации договоров заключенных между Индивидуальными предпринимателями и Управлением в 2018 составило <данные изъяты> руб.

Постановление Администрации г.Ессентуки от 25.12.2017 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", было признано утратившим силу в связи с принятием постановления Администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", в которое вносились изменения постановлениями администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 23.04.2019 №, от 22.10.2019 №, от 03.04.2020 №, от 04.06.2020 №.

В соответствии с пунктом 5.1. положений о порядке проведения открытых аукционов на право размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), (Приложение 2), осуществляющих деятельность до одного календарного года включительно, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена утвержденных постановлением Администрации от 24.07.2018 №, размещение нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на территории муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки допускается только при наличии заключенного договора с Управлением экономического развития и торговли администрации города Ессентуки по результатам проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг) в соответствии со схемами размещения.

В соответствии с п.5.10 Положения о порядке проведения открытых аукционов на право размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), (Приложение 2), утвержденного постановлением Администрации от 24.07.2018 №, лица, желающие разместить НТО, подают в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, осуществляющий управление в сфере торговли, заявку с приложением к нему документов. Также в соответствии с указанным постановлением участником аукциона/конкурса могут быть любые юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке.

Пунктом 1.1. постановления Администрации от 24.07.2018 № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» определено, что нестационарные объекты торговли (нестационарные объекты по предоставлению услуг), размещаются в соответствии со схемами размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), утвержденными настоящим постановлением администрации города Ессентуки.

В соответствии с пунктами 1.2.-1.3 постановления Администрации от 24.07.2018 № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», документом, подтверждающим право размещения нестационарного объекта торговли (нестационарного объекта по предоставлению услуг), является договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на территории города Ессентуки. Заключение договоров на размещение НТО, осуществляется в соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг).

Учитывая вышеизложенное и проведя анализ договоров на размещение НТО за период с 2017 по 2020 г.г. и анализ схем размещения нестационарных объектов торговли (объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена утвержденных Постановлениями администрации города Ессентуки от 04.04.2016 №, от 18.05.2017 №, от 25.12.2017 №, от 24.07.2018 №, (с изменениями от 23.04.2019 №, от 22.10.2019 №, от 03.04.2020 №, от 04.06.2020 №) за период с 2016 по 2020 гг., можно сделать следующие выводы: с 2017 года, с момента истечения срока договоров заключенных между Управлением и заявителями, заявок на участие в процедурах аукцион/конкурс не поступало; в схемах которые были утверждены Постановлением администрации города Ессентуки от 04.04.2016 № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», имеются адресные ориентиры: <адрес> (<адрес>), <адрес> (<адрес>). В иске заявители сообщают, что размещение НТО было ликвидировано из схемы, однако отсутствует конкретное описание ликвидированных объектов НТО. Полагаем, что речь идет о тех объектах, по которым были заключены договора в 2016 году. Проведенный анализ схем показал, что выше обозначенные изменения отразились лишь на адресных ориентирах и квадратуре объектов: 1) <адрес> – замена произошла на объекты НТО: <адрес>, <адрес>) <адрес> (<адрес>) – замена адресного ориентира на <адрес> (это менее 100 метров от предыдущего ориентира). 3) <адрес> (<адрес>) – адрес остался прежним и был заменен вид объекта НТО с палатки на торговую галерею с площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, индивидуальные предприниматели вправе были участвовать в размещении НТО, на конкурсной/аукционной основе, однако не изъявили желания воспользоваться данным правом.

С момента вступления в законную силу постановления Администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» вплоть до мая 2020, обращений с просьбой о внесении в схему размещения НТО, каких либо изменений, от вышеуказанных административных истцов в УЭРиТ администрации г.Ессентуки не поступало.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ определено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В связи с чем, срок исковой давности по Постановлению администрации города Ессентуки от 18.05.2017 № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», истек.

Из открытого источника (официального сайта: налог.ру) информации УЭРиТ стало известно, о том что на момент подачи административного заявления только истец ФИО3 имел статус индивидуального предпринимателя.

Между истцами ФИО6, ФИО7, ФИО9 и УЭРиТ договоры на размещение НТО отсутствуют.

На основании вышеизложенного считает, что заявителями не доказано нарушение их прав и законных интересов, постановлением Администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", так как ни постановлением Администрации города Ессентуки от 24.07.2018 №, ни постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 23.04.2019 N 601, ни постановление администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 22.10.2019 N №, ни постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 03.04.2020 №, ни постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 04.06.2020 № нестационарные торговые объекты предоставленные на основании вышеуказанных заключенных договоров «на размещение НТО», которые были заключены в 2016 г. между Управлением и индивидуальными предпринимателями, исключены не были, в связи с чем, оснований для признания оспариваемых постановлений незаконным не имеется.

Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Помощник прокурора г. Ессентуки Свиридова О.В. в судебном заседании, в соответствие со ст. 213 КАС РФ, полагала заявленные административными истцами требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным представителями административного ответчика и заинтересованного лица. Считала, что нарушений прав административных истцов обжалуемыми постановлениями Администрации г. Ессентуки в ходе рассмотрения дела не установлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений статьи 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (статья 178).

Согласно ч.1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании ч.6 ст. 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По общему правилу, обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли регулируются Федеральным законом N 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ.

Согласно частям 1-3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно положениям ч. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ, утверждение или изменение схемы размещения нестационарных торговых объектов не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, данная норма содержит гарантии осуществления предпринимательской деятельности для лиц, эксплуатирующих нестационарные торговые объекты на соответствующей территории, но направлена лишь на исключение создания каких-либо препятствий эксплуатации торговых объектов, размещенных ранее утверждения новой схемы, но не регулирует порядок ее составления.

Тем самым законодатель гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

При этом, часть 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ, не означает право субъекта предпринимательской деятельности, однажды разместившего объект нестационарной торговли, пользоваться указанным объектом вечно. Сам по себе факт длительного размещения объекта нестационарной торговой деятельности правового значения не имеет. Возможность осуществления деятельности нестационарного торгового объекта непосредственно зависит от получения соответствующего разрешения на определенный период. Требования законодательства о получении разрешения относятся, в том числе, и к ранее установленным НТО, размещение таких объектов должно быть приведено к соответствию со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, что закреплено в части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ".

Размещение НТО на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 63 части 1 статьи 51 Устава города-курорта Ессентуки разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов относится к компетенции администрации г. Ессентуки.

Поскольку административными истцами оспариваются постановления Администрации г. Ессентуки, Глава г. Ессентуки ФИО11 является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку имеет полномочия на подписание указанных постановлений, а не их принятие. Следовательно, в удовлетворении заявленных исковых требований к Главе г. Ессентуки ФИО11 надлежит отказать как к ненадлежащему ответчику.

Так, 04.04.2016 Администрацией города Ессентуки было вынесено постановление № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена». Указанным постановлением утверждены места для размещения объектов нестационарной торговли.

В 2016 согласно схеме 1 и схеме 2 размещения нестационарных объектов торговли (оказания услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной вышеуказанным постановлением Администрации города Ессентуки, количество НТО составило – 246 объектов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.05.2016 г., проведен аукцион на право размещения объектов, в том числе <адрес> детский игровой комплекс, <адрес> сувенирная продукция, <адрес>, сувенирная продукция.

Постановлением администрации города Ессентуки № от 24.06.2016 г. в данное постановление были внесены изменения.

Поступление в бюджет города от реализации договоров заключенных между Индивидуальными предпринимателями и Управлением в 2016 году составило <данные изъяты> руб.

18.05.2017 Администрацией города Ессентуки было вынесено постановление № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес> и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», которым постановление Администрации города Ессентуки 04.04.2016 № было признано утратившим силу. Утверждена новая схема размещения нестационарных объектов.

В 2017 согласно схеме 1 и схеме 2 размещения нестационарных объектов торговли (оказания услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной вышеуказанным постановлением Администрации города Ессентуки, количество НТО составило – 188 объектов.

Из вышеуказанной Схемы «размещения НТО», утвержденной постановлением Администрации города Ессентуки 18.05.2017 №, было исключено более 50 НТО.

Причиной исключения такого количества нестационарных торговых объектов, послужили протесты Ставропольской природоохранной прокуратуры, связанные с размещение НТО в зоне Р1, а также неоднократные поступления в Администрацию города Ессентуки и в Управление обращений гостей и жителей города с просьбой привести курортную зону курортного города в подобающий вид (жалобы на постоянный мусор около источника, на продажу товаров с «земли», на полную антисанитарию).

В связи с вышеизложенным, данный вопрос был вынесен для обсуждения: на очередное заседание Общественного совета при Главе города Ессентуки (выписка из протокола очередного заседания Общественного совета при Главе города Ессентуки СК от 26.04.2017); на заседание Думы города- курорта Ессентуки (выписка из протокола от 03.04.2017 №); на совещание с руководителями санаторно-курортного комплекса (протокол от 04.04.2017г.).

На указанных заседаниях, члены общественного совета, представители администрации и Думы города, а также представители курортных санаториев города Ессентуки, единогласно проголосовали за исключение из схемы более 50 объектов НТО в Курортном парке г.Ессентуки (в районе ул.Ленина и в целом по парку), передислокацию количества торговых мест и их распределение с учетом потребностей других районов города.

Орган местного самоуправления свободен в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов. Субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) в схему.

В свою очередь, как установлено в судебном заседании, обращений, с просьбой о внесении каких либо изменений, в схему размещения НТО, утвержденной постановлением администрации г.Ессентуки от 18.05.2017 №, от административных истцов в Управление, до мая 2020 не поступало. Доказательств обратного стороной истцов не представлено.

Согласно пункту 2.1 Порядка, утвержденного Приказом от 01.07.2010 №-о/д комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию «Об утверждении порядка и разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников.

Проект постановления, а позже и само постановление от 18.05.2017 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена " были направлены в прокуратуру г. Ессентуки, по результатам проведенных проверок, замечаний не поступило. Данное обстоятельство подтверждается письмом от 12.05.2017 №, письмом от 24.05.2017 №.

Несмотря на сокращение количества НТО, поступление денежных средств в бюджет города Ессентуки от реализации договоров заключенных между ИП и Управлением в 2017 составил - <данные изъяты> руб., что на <данные изъяты> больше чем поступления в 2016г.

Также, Управлением был проведен мониторинг договоров заключенных между ИП и Управлением за период 2016-2017 г.г.

В ходе проведения анализа документов были выявлены договоры, заключенные между управлением и административными истцами, которые представлены в материалы административного дела:

Договор с ИП ФИО3 от 03.06.2016 № на размещение НТО. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления проката детских машинок на аккумуляторе, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 03.10.2016.

Договор с ФИО5 от 03.06.2016 № на размещение НТО. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

Договор с ФИО5 от 03.06.2016 № на размещение НТО. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017.

Договор с ФИО4 от 03.06.2016 № на размещение НТО. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес> у входа в парк, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017 года.

Договор с ФИО12 от 03.06.2016 № на размещение НТО. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017 года.

Договор с ФИО12 от 03.06.2016 № на размещение НТО. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес>, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017 года.

Договор с ФИО8 от 03.06.2016 № на размещение НТО. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора уполномоченный орган предоставляет победителю торгов право на размещение НТО для осуществления торговли сувенирной продукцией, изделия художественного промысла, непродовольственные товары курортного назначения, адресный ориентир: <адрес> у входа в парк, срок договора с 03.06.2016 по 02.06.2017 года.

Договоров с иными административными истцами не заключалось.

Указанные договоры заключались на основании проводимых УЭРиТ администрации г.Ессентуки торгов в соответствии с постановлением Администрации города Ессентуки от 04.06.2016 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

В соответствии с пунктом 2.7 вышеуказанных договоров, нестационарные торговые объекты являются временными, так как устанавливаются на определенный срок, по истечению которого владельцы обязаны их демонтировать и освободить занимаемую территорию. То есть, срок действия договоров для размещения объектов торговли истек еще в 2017 г. Истцы заблаговременно знали о прекращении срока действия договоров. В свою очередь, закон не устанавливает обязанности органа местного самоуправления на заключение договоров аренды на новый срок, а тем более продления договора.

В соответствии с п. 1.6 Порядка, утвержденного приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 №-о/д, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Так, в соответствии с комментарием пункта 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» говорится, что при возникновении спорных ситуаций оценке подлежат обстоятельства, с которыми предприниматель связывает возникновение своего права на размещение такого объекта, прежде всего правовые основания предоставления в пользование соответствующего земельного участка и наличие разрешения на размещение нестационарного торгового объекта. Так, истечение срока договора судами признается достаточным основанием для не включения торговых объектов в рассматриваемую схему. Таким образом, закон не предусматривает преимущественного права арендатора на заключение договора с целью размещения торгового объекта на новый срок.

Из имеющихся в деле документов следует, что независимо от длительности периода эксплуатации торговых объектов на рассматриваемых местах, предприниматели осуществляли торговую деятельность на условиях временного размещения торговых объектов. Следовательно, ссылка заявителей на часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ несостоятельна, поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении прав заявителя, истцами не подтверждена.

В соответствии с п. 1.2 Порядка, утвержденного Приказом от 01.07.2010 №-о/д комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию «Об утверждении порядка и разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) разрабатывается с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Приказом Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и лицензированию от 28.06.2016 № о/д, утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения Ставропольского края, а также муниципальных районов и городских округов, входящих в его состав, площадью нестационарных торговых объектов, определены основные направления по нормативам.

1. Норматив минимальной обеспеченности населения торговыми павильонами и киосками по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции;

2. Норматив минимальной обеспеченности населения торговыми павильонами и киосками по продаже продукции общественного питания;

3. Норматив минимальной обеспеченности населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции.

Нормативов по определению количества НТО по реализации сувенирной продукцией и изделиями художественного промысла нет, а значит законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления устанавливать определенное количество НТО по данной группе товаров, соответственно администрация г.Ессентуки вправе самостоятельно определять количество и адреса данных торговых объектов с учетом потребностей других районов города.

Также, указанным Приказом установлен суммарный норматив минимальной обеспеченности населения города Ессентуки площадью стационарных торговых объектов (кв.м. на 1000 человек) который составляет 356. Фактическая обеспеченность населения города Ессентуки площадью стационарных торговых объектов составляет <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> человек, что на <данные изъяты> больше указанного норматива.

Более того, население г. Ессентуки, а также гости города, группой товаров (сувенирной продукцией, изделия художественного промысла), которой заявители осуществляли торговлю в соответствии со специализацией указанной в заключенных ранее договорах, в районе <адрес>, обеспечены в полном объеме, благодаря находящимся в указанном районе стационарным магазинам по продаже продовольственных и непродовольственных товаров. В указанном районе, а именно по <адрес> находится более 20 стационарных торговых объектов. Также в шаговой доступности на <адрес>, имеются стационарные торговые ряды (более 25 объектов) осуществляющие реализацию товаров курортного назначения (сувенирная продукция, изделия художественного промысла).

Постановлением администрации города Ессентуки от 25.12.2017 г. № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», постановление № от 18.05.2017 утратило силу, и утверждена новая схема размещения нестационарных объектов.

В 2018 согласно схеме 1 и схеме 2 размещения нестационарных объектов торговли (оказания услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной вышеуказанным постановлением Администрации города Ессентуки, количество НТО составило – <данные изъяты> объектов.

Поступление в бюджет города от реализации договоров заключенных между Индивидуальными предпринимателями и Управлением в 2018 составило <данные изъяты> руб.

Постановление Администрации г.Ессентуки от 25.12.2017 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", было признано утратившим силу в связи с принятием постановления Администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", в которое вносились изменения постановлениями администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 23.04.2019 №, от 22.10.2019 №, от 03.04.2020 №, от 04.06.2020 №.

В соответствии с пунктом 5.1. положений о порядке проведения открытых аукционов на право размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), (Приложение 2), осуществляющих деятельность до одного календарного года включительно, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена утвержденных постановлением Администрации от 24.07.2018 №, размещение нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на территории муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки допускается только при наличии заключенного договора с Управлением экономического развития и торговли администрации города Ессентуки по результатам проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг) в соответствии со схемами размещения.

В соответствии с п.5.10 Положения о порядке проведения открытых аукционов на право размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), (Приложение 2), утвержденного постановлением Администрации от 24.07.2018 №, лица, желающие разместить НТО, подают в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, осуществляющий управление в сфере торговли, заявку с приложением к нему документов. Также в соответствии с указанным постановлением участником аукциона/конкурса могут быть любые юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке.

Пунктом 1.1. постановления Администрации от 24.07.2018 № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» определено, что нестационарные объекты торговли (нестационарные объекты по предоставлению услуг), размещаются в соответствии со схемами размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), утвержденными настоящим постановлением администрации города Ессентуки.

В соответствии с пунктами 1.2.-1.3 постановления Администрации от 24.07.2018 № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», документом, подтверждающим право размещения нестационарного объекта торговли (нестационарного объекта по предоставлению услуг), является договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на территории города Ессентуки. Заключение договоров на размещение НТО, осуществляется в соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг).

Учитывая вышеизложенное и проведя анализ договоров на размещение НТО за период с 2017 по 2020 г.г. и анализ схем размещения нестационарных объектов торговли (объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных Постановлениями администрации города Ессентуки от 04.04.2016 №, от 18.05.2017 №, от 25.12.2017 №, от 24.07.2018 №, (с изменениями от 23.04.2019 №, от 22.10.2019 №, от 03.04.2020 №, от 04.06.2020 №) за период с 2016 по 2020 гг., суд приходит к выводу, что с 2017 года до мая 2020 года, то есть с момента истечения срока договоров, заключенных между Управлением и заявителями, заявок на участие в процедурах аукцион/конкурс не поступало; в схемах которые были утверждены Постановлением администрации города Ессентуки от 04.04.2016 № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», имеются адресные ориентиры: <адрес> (<адрес>), <адрес> (<адрес>).

Доводы истцов, указанные в иске относительно того, что размещение НТО было ликвидировано из схемы, при этом отсутствует конкретное описание ликвидированных объектов НТО, не могут быть приняты судом ко вниманию, поскольку проведенный анализ схем показал, что выше обозначенные изменения отразились лишь на адресных ориентирах и квадратуре объектов: 1) <адрес> – замена произошла на объекты НТО: <адрес>, со стороны грязелечебницы, <данные изъяты> кв.м., <адрес>, <данные изъяты> кв.м. 2) <адрес> (<адрес>) – замена адресного ориентира на <адрес> (это менее 100 метров от предыдущего ориентира). 3) <адрес><адрес>) – адрес остался прежним и был заменен вид объекта НТО с палатки на торговую галерею с площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, индивидуальные предприниматели вправе были участвовать в размещении НТО, на конкурсной/аукционной основе, однако не изъявили желания воспользоваться данным правом.

Суд учитывает и то обстоятельство, что согласно выпискам из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученных из открытых источников в сети «Интернет» на момент рассмотрения дела, административные истцы прекратили свою деятельность в качестве ИП: ФИО9 09.10.2017; ФИО8 05.02.2019; ФИО7 2013 года; ФИО6 16.01.2018; ФИО5 27.09.2017; ФИО4 01.02.2018. На момент подачи настоящего иска и на момент рассмотрения дела только ФИО3 и ФИО10 имеют статус ИП. Из этого следует, что большинством административных истцов была прекращена деятельность до момента принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

С момента вступления в законную силу постановления Администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» вплоть до мая 2020, обращений с просьбой о внесении в схему размещения НТО, каких либо изменений, от вышеуказанных административных истцов в УЭРиТ администрации г. Ессентуки не поступало.

Между истцами ФИО6, ФИО7, ФИО9 и УЭРиТ договоры на размещение НТО отсутствуют.

Постановлением Администрации г. Ессентуки № от 15.11.2019 г. указанные НТО включили в конкурс на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования части 6 ст. 10 Закона N 381-Ф3, не означают право субъекта предпринимательской деятельности, однажды разместившего объект нестационарной торговли, пользоваться указанным объектом бесконечно. Сам по себе факт длительного размещения объекта нестационарной торговой деятельности правового значения не имеет. Возможность осуществления деятельности нестационарного торгового объекта непосредственно зависит от получения соответствующего разрешения на определенный период. Требования законодательства о получении разрешения относятся, в том числе, и к ранее установленным НТО, размещение таких объектов должно быть приведено к соответствию со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, что закреплено в части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЭ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ".

Само по себе изменение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города не может повлечь прекращение административными истцами осуществления предпринимательской деятельности, поскольку у административных истцов имеется возможность участвовать в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов по иным адресным ориентирам.

Кроме того, в административных исковых заявлениях не указывается каким образом восстановятся права административных истцов в случае удовлетворения заявленных требований. Само по себе признание не действующих постановлений со дня их вынесения не восстановят нарушенные, по мнению истцов, права, поскольку правом на размещение нестационарных объектов торговли могут обладать субъекты, ставшие победителями конкурса на право размещения нестационарных объектов торговли и право проведения ярмарочных мероприятий.

В ходе рассмотрения дела административными истцами не доказано нарушение их прав и законных интересов, постановлением Администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № "О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", так как ни постановлением Администрации города Ессентуки от 24.07.2018 №, ни постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 23.04.2019 N №, ни постановление администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 22.10.2019 N №, ни постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 03.04.2020 №, ни постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 04.06.2020 №, ни постановлением администрации г. Ессентуки от 15.11.2019 г. №, нестационарные торговые объекты, предоставленные на основании вышеуказанных заключенных договоров «на размещение НТО», которые были заключены в 2016 г. между Управлением и индивидуальными предпринимателями, исключены не были, в связи с чем, оснований для признания оспариваемых постановлений незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 к Главе г. Ессентуки ФИО11 и Администрации г. Ессентуки о признании недействующими со дня их вынесения постановлений Администрации г. Ессентуки «О порядке размещения нестационарных объектов торговли на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена» № от 24.07.2018 года, № от 23.04.2019 года, № от 04.06.2020 года, № от 03.04.2020 года, № от 22.10.2019 года, постановления Главы г. Ессентуки № от 15.11.2019 года «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право размещения и проведения ярморочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий, судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2020 года.