Постановление № 5-222/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-222/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2017 года <адрес>

Судья Прохладненского районного суда Кабардино - Балкарской Республики ФИО1,

при секретаре – Б.М.А.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ГКУЗ «<адрес> психиатрической больницы») – Л.З.Х., действующей на основании доверенности,

представителя Министерства здравоохранения <адрес> – К.Д.М., действующего на основании доверен- ности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КРФоАП в отношении юридического лица - ГКУЗ «<адрес> психиатрической больницы»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненский районный суд КБР поступил административный материал в отношении ГКУЗ «<адрес> психиатрической больницы» по ч.3 ст. 19.20 КРФоАП по факту осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФоАП, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Решением Верховного Суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КРФоАП в отношении юридического лица - ГКУЗ «<адрес> психиатрической больницы» отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Прохладненский районный суд КБР.

ДД.ММ.ГГГГ дело поступило в Прохладненский районный суд для нового рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель ГКУЗ «<адрес> психиатрической больницы» – Л.З.Х. в судебном заседании пояснила, что постановлением Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Считает, что наказание в виде приостановления назначено без учета специфики данного медицинского учреждения, в котором находятся на лечении 108 стационарных больных и 8 больных находятся в специализированном отделении с охраной и видеонаблюдением на основании судебных постановлений о принудительном психиатрическом лечении. С учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание, что с учетом характера заболеваний больные не могут быть отпущены домой или переведены в обычные лечебные учреждения, приостановление деятельности ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» может создать опасность как для самих больных, так и для окружающих.

Кроме этого, наказание в виде приостановления деятельности медицинского учреждения назначено без учета уже принятых учреждением мер по устранению нарушений, при отсутствии реальной угрозы жизни и здоровью больных. Считает, что суд первой инстанции при квалификации действий учреждения не учел данные обстоятельства. Кроме того, выявленные проверкой нарушения санитарных норм были не правильно квалифицированы как грубое нарушение лицензионных требований, поскольку неудовлетворительное санитарное состояние отдельных помещений больницы не представляют реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Выявленные проверкой ТОУ Роспотребнадзора <адрес> нарушения были вызваны отсутствием финансирования лечебного учреждения и с момента проведения проверки ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» устранило основную часть этих нарушений и находится в процессе устранения оставшихся.

ГКУЗ «Психиатрическая больница» состоит из лечебного корпуса, расположенного в трехэтажном здании, и административного корпуса, в котором кроме служебных кабинетов сотрудников учреждения находятся прачечная и пищеблок.

Нарушения санитарных норм, отраженные в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении, касались в основном состояния пищеблока, прачечной, мужского изолятора и душевых комнат отделений лечебного корпуса. На сегодняшний день помещения пищеблока и прачечной, мужского изолятора, душевых комнат в мужском отделении отремонтированы, проблемы по освещенности устранены, уста-новлены дополнительные источники освещения, проводится замена полового покрытия (линолеум).

Полагая, что приостановление деятельности ГКУЗ повлечет негативные последствия, просила строго не наказывать и назначить административный штраф, назначив его ниже низшего предела.

Представитель Министерства Здравоохранения <адрес> в судебном заседании пояснил, что обнаруженные проверкой ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> нарушения санитарных правил в ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» по своему характеру не создают угрозу жизни и здоровью больных и медперсонала. В настоящее время устранение выявленных недостатков отдельных помещений больницы взято на особый контроль Министерства и на сегодняшний день основная работа по их устранению завершена. Приостановление деятельности больницы не вызвано реальной возможностью наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, тогда как закрытие больницы даже на короткий срок повлечет негативные последствия как, для находящихся там стационарных больных, так и для персонала. Кроме этого, законодательством неустановлен порядок приостановления деятельности медицинских организаций. В связи с изложенным, просят назначить в отношении ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» с учетом тяжелого материального положения данного учреждения, наказание в виде административного штрафа, назначив его ниже низшего предела.

Суд, заслушав мнение представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, представителя Министерства здравоохранения <адрес>, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п.46 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 3 статьи 19.20 КРФоАП установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзором по <адрес> была проведена плановая выездная проверка в отношении ГКУЗ «<адрес> психиатрической больницы».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарно-гигиенического законодательства:

В соответствии с п.4.2 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования организациям, осуществляющих медицинскую деятельность»: Поверхность стен, потолков помещения должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

В соответствии с п.4.3 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность»: Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В соответствии с п.4.5 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность»: В помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в грязных помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья временного хранения отходов и др.) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы.

В соответствии с п.5.3 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность»: С целью предупреждения засорения канализационных систем здания и для очистки производственных сточных вод из здания пищеблока в больницах следует предусмотреть установку (вне здания) жироуловителей.

В соответствии с п.7.5 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность»: В медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам (приложение 5). Согласно Экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему из Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» искусственная освещенность во всех кабинетах не соответствует.

В соответствии с п. №Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность»: Уборочный инвентарь (тележки, мопы. емкости, ветошь, швабры) должны иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении.

В соответствии с п. 11.14 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность»: Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и др.) должно проводиться незамедлительно.

В соответствии с п.11.16 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность»: В медицинских организациях малой мощности чистое и грязное белье может храниться в раздельных шкафах, в том числе встроенных. Кладовая для чистого белья оборудуется стеллажами с влагоустойчивой поверхностью для проведения влажной уборки и дезинфекции. Центральная кладовая для грязного белья оборудуется напольными стеллажами, умывальником, вытяжной вентиляцией и устройством для обеззараживания воздуха.

Тем самым, ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» нарушило требования ч.3 ст.8

Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности».

Согласно п.6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и п.5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Таким образом, ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница», являясь лицензиатом, при осуществлении медицинской деятельности должно руководствоваться указанными нормами по оказанию медицинской помощи и стандартами, соблюдать требования, установленные Министерством здравоохранения РФ.

Факт совершения ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КРФоАП, и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.13-14); распоряжением (приказам) о проведении плановой проверки (т.1 л.д.7-8); актом проверки № (т.1 л.д.9-12); лицензией и приложением к лицензии (т.1 л.д.22, 23); предписаниями по результатам проверки № (т.1 л.д.44).

Санкция ч.3 ст. 19.20 КРФоАП предусматривает наказание для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает добровольное исполнение лицом, совершившим административное правонарушение, требований контролирующего органа еще до вынесения постановления и предписания об устранении выявленных нарушений, а именно проведением в учреждении ремонта.

При назначении вида и меры наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, специфику данного учреждения и необходимость его бесперебойного функционирования, имущественное и финансовое положение, а также принятые ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» меры по устранению выявленных нарушений, суд, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КРФоАП, полагает необходимым для достижения цели административного наказания назначить наказание в виде административного штрафа, в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КРФоАП.

Порядок и срок давности привлечения ГКУЗ «<адрес> психиатрической больница» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10,30.3 КРФоАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - ГКУЗ «<адрес> психиатрическая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> тысяч рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк по следующим реквизитам:

Банк получателя №.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Прохладненский районный суд КБР.

Разъяснить правонарушителю требования ст.20.25 КРФоАП, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР в 10-дневный срок с момента получения его копии.

Судья Прохладненского райсуда ФИО2 ФИО1