Решение № 2А-1418/2017 2А-1418/2017~М-745/2017 М-745/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-1418/2017

Дело №2а-1418/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 03 апреля 2017 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.

при секретаре Ширниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного фонда поддержки еврейской культуры, традиций и образования «<данные изъяты> к начальнику ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области, АНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР ГУ МСЧ России по Смоленской области, ГУ МЧС России по Смоленской области о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Благотворительный фонд поддержки еврейской культуры, традиций и образования «<данные изъяты> (далее – Фонд) обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области АНД и ПР г. Смоленска, УНД и ПР ГУ МСЧ России по Смоленской области, ГУ МЧС России по Смоленской области о признании действий незаконными, указав, что 02.03.2017 г. начальником отдела надзорной и профилактической работы г. Смоленска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 принято решение и вынесено соответствующее распоряжение о проведении в отношении Фонда внеплановой выездной проверки. Указанная проверка проводится в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора. Фонд считает действия должностного лица по назначению внеплановой выездной проверки незаконными, поскольку они не основаны на законе и нарушают права и законные интересы административного истца. До назначения соответствующей проверки представителями административного ответчика проводилась предварительная проверка, в ходе которой было установлено, что объект защиты в настоящее время находится в стадии реконструкции и не введен в эксплуатацию. Однако, должностное лицо – ФИО1, в разрез с нормами законодательства о пожарной безопасности, принял решение о назначении внеплановой выездной проверки.

Просит суд признать незаконными действия начальника ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1, выразившееся в назначении в отношении Фонда внеплановой выездной проверки и обязать административного ответчика отменить проведение обжалуемой проверки.

Представители административного истца – исполнительный директор Фонда ФИО2 и ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, подтвердив вышеуказанные обстоятельства. Представитель ФИО3 дополнительно пояснил, что разрешения на реконструкцию объекта защиты – комплекса зданий, относящихся к Фонду, расположенных по адресу: <адрес>, не выдавалось.

Административный ответчик – начальник ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании требования административного истца не признал, указал, что нормы ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294) при принятии распоряжения о проведении в отношении Фонда внеплановой выездной проверки нарушены не были. Проведение указанной проверки согласовано прокурором Промышленного района г. Смоленска. Разрешение на реконструкцию административному истцу не выдавалось, свидетельство о государственной регистрации права выдано на объект завершенного строительства, введенного в эксплуатацию – здание Синагоги, который, в соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 290, подлежит надзору органами федерального государственного пожарного надзора. Просил в иске отказать в полном объеме.

Представители административного ответчика - Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования не признала, указав, что при принятии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки нарушения норм ФЗ № 294 не усматривается, права административного истца не нарушены. Просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика – АНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Смоленской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика АНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Смоленской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован ФЗ № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 294 предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий, в том числе, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

2.1) выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора) (ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294).

Согласно п. 3.3 ч. 3 ст. 10 ФЗ № 294 при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 ФЗ № 294 внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 6.1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Полномочия должностных лиц по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности установлен Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (приказ МЧС России от 30.11.2016 № 644).

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст. 51).

Cогласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В судебном заседании установлено, что 02.03.2017 г., на основании распоряжения (приказа) начальника ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1, в отношении Фонда инициирована внеплановая выездная проверка (л.д. 8-12).

Предметом указанной проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан.

Вышеуказанное распоряжение начальника ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 от 02.03.2017 г. издано в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности при проведении предварительной проверки, создающими угрозу жизни и здоровью граждан при использовании (эксплуатации) объекта защиты - комплекса зданий, относящихся к Фонду по адресу: <адрес>, т.е. при наличии оснований, предусмотренных ст. 10 ФЗ № 294.

Проведение указанной внеплановой выездной проверки, в соответствии со ст. 10 ФЗ № 294, согласовано с Прокурором Промышленного района г. Смоленска (решение от 03.03.2017 г.) (л.д. 41).

Более того, как установлено в судебном заседании и следует из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от 14.02.2017 г. Администрация г. Смоленска не выдавала разрешений на строительство (реконструкцию), а также ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 42).

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителями административного истца в судебном заседании.

Согласно ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В связи с чем доводы административного истца об отсутствии у ответчика права на проведение проверки Благотворительного фонда поддержки еврейской культуры, традиций и образования «Ор Авнер-Смоленск» в связи с проводимой реконструкцией, в силу вышеприведенных норм права и фактического самовольного выполнения работ по реконструкции объекта проверки, суд находит не обоснованными.

Как установлено в судебном заседании, свидетельство о государственной регистрации права выдано на объект завершенного строительства, введенный в эксплуатацию – здание Синагоги, что в соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 290, подлежит надзору органами федерального государственного пожарного надзора.

Таким образом, при вынесении распоряжения 02.03.2017г. №30 были соблюдены вышеуказанные требования нормативно-правовых актов, а именно: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Проанализировав обстоятельства административного спора в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав административного истца действиями начальника ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 при издании распоряжения (приказа) о проведении в отношении Фонда внеплановой выездной проверки не установлено, содержание совершенного оспариваемого действия, соответствует действующим нормативно-правовым актам, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований административному истцу надлежит отказать в полном объеме.

Учитывая, что административные исковые требования Фонда удовлетворению не подлежат, принятые определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 10.03.2017 г. меры предварительной защиты по административному исковому заявлению в виде приостановления внеплановой выездной проверки в отношении Фонда, назначенной на основании приказа начальника ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 от 02.03.2017 г. № 30 подлежат отмене на основании ст. 89 КАС РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 219, 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного фонда поддержки еврейской культуры, традиций и образования «<данные изъяты><данные изъяты> к начальнику ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области, АНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области, ГУ МЧС России по Смоленской области о признании действий незаконными, отказать.

Принятые определением Промышленного районного суда г.Смоленска от 10 марта 2017г. меры предварительной защиты в виде приостановления внеплановой выездной проверки в отношении Благотворительного фонда поддержки еврейской культуры, традиций и образования «<данные изъяты>, назначенной на основании приказа начальника ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 от 02.03.2017 г. № 30, отменить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Судья С.Н. Шахуров