Постановление № 5-20/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 5-20/2020

Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием защитника МУП «АПАТ» по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.2ст.11.15.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт»,адрес <адрес>

у с т а н о в и л:

В период <дата> в ходе внеплановой документарной проверки юридического лица-муниципальное унитарное предприятие «Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт»,расположенного по адресу<адрес><дата>.установлено,что МУП «АПАТ» допустило нарушения в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности,а именно:

1.Не проведена аттестация сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (водителей автобусов,198чел.) в соответствии с ч.2ст.12.1Федерального закона от09.02.2007г. №16 «О транспортной безопасности» и пп.12п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности,в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий),учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта,утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от14сентября2016года № 924.

2.Лицо,ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ( ) не прошел аттестацию в соответствии с ч.2ст.12.1Федерального закона и пп.12п.6Требований.

Правонарушение совершено повторно.

В судебное заседание не явился законный представитель МУП «АПАТ»,лицо,составившее протокол об административном правонарушении,государственный транспортный инспектор,государственный инспектор отдела УГАН НОТБ ПФО Роспотребнадзора ,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание явился защитник МУП «АПАТ» по доверенности

Отводов судье не заявлено.

Самоотводов нет.

Защитнику разъяснены права,предусмотренные ст.25.5КоАП РФ.

Ходатайство защитника о приобщении к материалам дела сведений,в виде справки от<дата> №,о материальном положении юридического лица,выписки из ЕГРЮЛ,удовлетворено.

С учетом мнения защитника,судья определил:дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности пояснила,что юридическим лицом действительно были допущены нарушения в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности,указанные в протоколе об административном правонарушении,однако нарушения допущены в связи со сложившимся на предприятии крайне тяжелым финансовым положением.Просит назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа,предусмотренного КоАП РФ.

Выслушав объяснения защитника,изучив письменные материалы дела,судья приходит к следующему.

В соответствии сч.1ст.2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое настоящимКодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основаниип.10ст.1Федерального закона от09.02.2007 №16 «О транспортной безопасности» транспортная безопасность-состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласноп.1ст.4Федерального закона от09.02.2007г. №16 «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектом транспортной инфраструктуры являются юридическое лицо,индивидуальные предприниматели и физические лица,являющиеся собственником объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9ст.1Закона о транспортной безопасности).

Пунктом4данной статьи предусмотрено,что обеспечение транспортной безопасности-это реализация определяемой государством системы правовых,экономических,организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса,соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

На основании ч.1ст.12.1Федерального закона от09.02.2007г. №16 «О транспортной безопасности»,подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется впорядке,устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта,по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации,федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел,и федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Ч.2.Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации,проводимой органами аттестации впорядке,установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта,согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п.6Требований по обеспечению транспортной безопасности,в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий),учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта»,утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от14сентября2016года №924,субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

п.п.12обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии состатьей12.1Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях,непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Частью1ст.11.15.1КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности,совершенные по неосторожности,если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемогодеяния,влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц-от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей-от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц-от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии сч.2ст.11.15.1КоАП РФ,повторное совершение административного правонарушения,предусмотренногочастью1настоящей статьи,влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц-от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей-от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц-от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено следующее.

В период <дата> в ходе внеплановой документарной проверки юридического лица-муниципальное унитарное предприятие «Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт»,расположенного по адресу<адрес><дата>.установлено,что МУП «АПАТ» допустило нарушения в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности,а именно:

1.Не проведена аттестация сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (водителей автобусов,198чел.) в соответствии с ч.2ст.12.1Федерального закона от09.02.2007г. №16 «О транспортной безопасности» и пп.12п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности,в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий),учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта,утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от14сентября2016года № 924.

2.Лицо,ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ( ) не прошел аттестацию в соответствии с ч.2ст.12.1Федерального закона и пп.12п.6Требований.

Правонарушение совершено повторно.

В соответствии с положениямист.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящимкодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключением экспертов,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественных доказательств.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина юридического лица МУП «АПАТ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №<дата>составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица,извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении нарушении надлежащим образом,что не отрицается защитником в судебном заседании,протокол был составлен в присутствие представителя юридического лица по доверенности ,

-распоряжением УГАН НОТБ ПФО Роспотребнадзора о проведении внеплановой документарной проверкиМУП «АПАТ» №<дата>.,о проведении проверки,законный представитель юридического лица был извещеннадлежащим образом,что не отрицается защитником в судебном заседании,

-уведомлениемМУП «АПАТ» о проведениивнеплановой документарной проверки в период <дата>

-актом проверки МУП «АПАТ» <дата>.,согласно которому выявлены нарушенияв области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности,а именно:

1.Не проведена аттестация сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (водителей автобусов,198чел.) в соответствии с ч.2ст.12.1Федерального закона от09.02.2007г. №16 «О транспортной безопасности» и пп.12п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности,в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий),учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта,утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от14сентября2016года №924.

2.Лицо,ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ( ) не прошел аттестацию в соответствии с ч.2ст.12.1Федерального закона и пп.12п.6Требований.

-постановлением государственного транспортного инспектора,государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ПФО Роспотребнадзора от<дата>,согласно которому МУП «АПАТ» признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.11.15.1КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере50000руб.Постановление вступило в законную силу (дата)

-выпиской из ЕГРЮЛ на МУП»АПАТ»,согласно которой основным видом деятельности юридического лица является-регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Оснований полагать,что данные доказательства получены с нарушением закона,у суда не имеется.Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельства,изложенные в протоколе об административном правонарушении,какими-либо доказательствами,с учетом требований относимости и допустимости,законным представителем и защитником не опровергнуты.Протокол составлен с соблюдением требований,предусмотренныхКоАП РФ.

Указанные доказательства согласуются между собой,свидетельствуют о совершении МУП «АПАТ» административного правонарушения,предусмотренного ч.2ст.11.15.1КоАП РФ.

При решении вопроса о квалификации действий юридического лица поч.2ст.11.15.1КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности,которое дано вп.2ч.1ст.4.3КоАП РФ.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения-это совершение административного правонарушения в период,когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии сост.4.6КоАП РФ.

В силуст.4.6КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Из материалов административного дела усматривается,что постановлением государственного транспортного инспектора,государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ПФО Роспотребнадзора от<дата>,МУП «АПАТ» признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.11.15.1КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере50000руб.Постановление вступило в законную силу (дата).,в связи с чем действия МУП «АПАТ» подлежат квалификации по ч.2ст.11.15.1КоАП РФ.

В соответствии с ч.3ст.4.1КоАП РФ,при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,имущественное и финансовое положение юридического лица,обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание вины.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о назначении юридическому лицу МУП «АПАТ» административного наказания в виде административного штрафа,т.к.именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.В судебном заседании не установлено оснований для применения в отношении МУП «АПАТ» более строгого наказания-в виде приостановления деятельности.

В соответствии спунктом21Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24.03.2005г.N5 "О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие,хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения,но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя,размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для применения положенийст.2.9КоАП РФ и освобождения МУП «АПАТ» от административной ответственности в связи с малозначительностью,по делу не имеется,поскольку совершенное правонарушение посягает на отношения,объектом которых является транспортная безопасность.Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий,а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности,целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса,защита интересов личности,общества и государства в сфере транспорта.

Согласно ч.3.2ст.4.1КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица,судья,орган,должностное лицо,рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы,протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа,предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела II настоящего Кодекса,в случае,если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч.3.3.При назначении административного наказания в соответствии счастью3.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа,предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного,а также характера совершенного административного правонарушения,конкретных обстоятельств дела,финансового положения МУП «АПАТ»,подтвержденного представленными сведениями о расходах предприятия,задолженности перед поставщиками,субсидиях из областного бюджета,убытках предприятия за <дата>.и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица,что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях-защите законных экономических интересов юридических лиц,общества и государства,установленным вст.1.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения,суд приходит к выводу,что назначение МУП «АПАТ» штрафа в пределах санкциистатьи,то есть в размере ста тысячи рублей,является весьма обременительным,в связи с чем суд с учетом ч.3.2и ч.3.3ст.4.1КоАП РФ приходит к выводу о назначении МУП «АПАТ» административного наказания в виде административного штрафа в размере50000рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,суд

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт», ,признать виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.2ст.11.15.1КоАП РФ,и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере50000рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по реквизитам:УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Роспотребнадзора л/с04421W01090)

ИНН6317079770,КПП631701001,ОГРН1096317004871,

р/счет40101810822020012001отделение Самара г.Самара,

ОКТМО36701000,БИК043601001,КБК10611601000016000140, л/с04421W01090,

Разъяснить МУП «АПАТ»,что административный штраф должен быть уплачен лицом,привлеченным к административной ответственности,не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,предусмотренных ст.31.5Кодекса РФ об административных правонарушениях,а в случае его неуплаты в срок,предусмотренный КоАП РФ,наступает ответственность в соответствии с ч.1ст.20.25КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина