Решение № 2-2137/2017 2-2137/2017~М-1884/2017 М-1884/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-2137/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании принять документы и присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании принять документы и присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование указал, что приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п награжден почетной грамотой Министерства энергетики РФ за большой вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем энергетика.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-221 Управление Минтруда Омской области по г. Омску ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на отсутствие правовых оснований.

ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание «Ветеран Омской области».

Отказывая в присвоении звания «Ветеран труда» Министерством труда и социального развития Омской области разъяснено, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Вместе с тем полагает, что был награжден в переходный период, когда не был принят акт, устанавливающий ведомственный знак отличия для присвоения звания «Ветеран труда». В связи с этим полагает, что приказ Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственной награде Минэнерго России» вступил в действие с момента его издания, не распространяет свое действие на регулирование отношений в переходный период.

Просит признать незаконным отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда»; обязать Управление Минтруда по г. Омску принять у ФИО1 документы для присвоения звания и выдачи установленного удостоверения «Ветеран труда»; обязать Управление Минтруда Омкой области по г. Омску присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам. Указал, что в период награждения ФИО1 Почетной грамотой, данный вид награды относился к ведомственным наградам. Полагает, что в связи с этим имеются основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску ФИО2 возражала против удовлетворения требований, указав, что награждение Почетной грамотой Министерства энергетики не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».В октябре 2016 г. действовало постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, которое установила требования к ведомственной награде, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» и определила порядок принятия соответствующего отраслевого акта. Соответствующий документ был разработан Минэнерго только к февралю 2017 г. Просила суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, в которых представитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску указала на необоснованность заявленных требований, пояснив, что изменение законодательства повлекло за собой иные условия присвоения звания «Ветеран труда».

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации») утвержден перечень ведомственных наград Министерства энергетики Российской Федерации, в числе которых указана и Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации.

Данный Приказ издан во исполнение пункта 5.2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», которым Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 работает в ОАО <данные изъяты>» <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Общий стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ составляет 40 лет 09 месяцев 24 дней (л.д.32)

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., выдано пенсионное удостоверение ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приказу Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п «О награждении работников топливно-энергетического комплекса» за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем энергетика ФИО1 награжден Почетной грамотой Министерства энергетики РФ (л.д.8-10).

Из Уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» следует, что оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется (л.д. 27-28).

Обращаясь в суд, ФИО1 ссылаясь на награждение вышеуказанной наградой, полагает, что имеются основания для присвоения ему звания «Ветеран труда».

По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания Ветеран труда является, в том числе, награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может расцениваться как нарушающий какие-либо конституционные права.

В силу п. 1 ст. 1 Закона Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области, в том числе награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Положения ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом, суд не вправе относить те или иные знаки отличия в труде к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Иное противоречило бы конституционному принципу разделения властей.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия установлен Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 578.

В соответствии с п. 2 вышеназванного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Согласно в. 4 Положения знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства энергетики РФ» утверждено в том числе Положение о Почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации.

В соответствие с положением о Почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 5 лет, а также организации топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, добившиеся высоких результатов в труде, в том числе в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.

Таким образом, «Почетная грамота» Министерства энергетики Российской Федерации не является наградой, для получения которой необходим 15 летний стаж.

Каких – либо доказательств, свидетельствующих об отнесении данной награды к числу ведомственных знаков отличия, дающих основание для присвоения звания ветерана труда, не имеется.

Кроме того, в октябре 2016 г. действовало постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которое предполагало возможность присвоения звания «Ветеран труда» только при условии награждения специальной ведомственной наградой, устанавливаемой органом в качестве единственной.

Вместе с тем Министерством энергетики РФ ведомственная награда – Почетная грамота Министерства энергетики не была учреждена в качестве ведомственной награды, лающей основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Из сведений Минэнерго России издан один приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации». Данным приказом учрежден ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» II степени. Таким образом, иные награды Минэнерго России, в т.ч. Почетная грамота Минэнерго России, полученные после ДД.ММ.ГГГГ не дают право на присвоение звания «Ветеран труда». В период октябрь - ноябрь 2016 г. ведомственные знаки отличия Минэнерго России не учреждались (л.д. 24, 25).

В такой ситуации оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании принять документы и присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

<данные изъяты>