Решение № 2-130/2025 2-2566/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-130/2025

УИД 77RS0002-02-2024-013717-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Молчановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-130/2025 по иску Ростовского транспортного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование, что Ростовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», подлежащие устранению.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении расположенных на поднадзорной Ростовской транспортной прокуратуре территории железнодорожных мостов:

мост через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6 м) внесен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

мост через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65 м) внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

мост через суходол на 1361 км перегона Батайск-Высочино (длина 13,5 м) внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

мост через суходол (длина 11,92 м) на 1360 км перегона Батайск - Койсуг внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

мост через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

мост (длина 9,55 м) через суходол на 1360 км станции Батайск внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Надзорными мероприятиями установлено, что для защиты вышеуказанных железнодорожных мостов привлечены стрелковые команды ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» для охраны ОТИ в режиме патрулирования, однако в нарушение пп. «г» п. 5, пп. «б» п. 10 Требований № 1635 подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов не образованы и (или) не привлечены для защиты ОТИ, патрулирование и осмотр ОТИ силами подразделения транспортной безопасности не реже одного раза в 2 часа не обеспечено.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД».

По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Просит обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6 м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65 м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Высочино (длина 13,5 м), через суходол (длина 11,92 м) на 1360 км перегона Батайск - Койсуг, через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск, через суходол (длина 9,55 м) на 1360 км станции Батайск, а именно:

- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объектов транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа в целях обеспечения транспортной безопасности при уровне безопасности №;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечния транспортной безопасности либо иных инженерных средств.

Помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Горяева Н.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить.

Представитель ОАО «РЖД», по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дел № 2-130/2025, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Как установлено в судебном заседании, Ростовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД».

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В силу абзаца 4 Требований № 1635 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020, документ является обязательным для исполнения СТИ.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2024 № 44 на территории <адрес> введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.

На основании пп. «е» п. 5 Требований № 1635 СТИ обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, для эксплуатируемых ОТИ - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры

Согласно пп. «г» п. 5 Требований № 1635 СТИ обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Как следует из пп. «б» п. 10 Требований № 1635 СТИ в отношении ОТИ при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, установленным в п. 5 Требований № 1635, обязан обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении расположенных на поднадзорной Ростовской транспортной прокуратуре территории железнодорожных мостов:

- мост через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6 м) внесен Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее Росжелдор) в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

- мост через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65 м) внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

- мост через суходол на 1361 км перегона Батайск-Высочино (длина 13,5 м) внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

- мост через суходол (длина 11,92 м) на 1360 км перегона Батайск - Койсуг внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

- мост через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ;

- мост (длина 9,55 м) через суходол на 1360 км станции Батайск внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером №. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Надзорными мероприятиями установлено, что для защиты вышеуказанных железнодорожных мостов привлечены стрелковые команды ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» для охраны ОТИ в режиме патрулирования, однако в нарушение пп. «г» п. 5, пп. «б» п. 10 Требований № 1635 подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов не образованы и (или) не привлечены для защиты ОТИ, патрулирование и осмотр ОТИ силами подразделения транспортной безопасности не реже одного раза в 2 часа не обеспечено.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД».

По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названного объекта транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий.

Бездействие ОАО «РЖД» создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

От субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанных объектах транспортной инфраструктуры требований транспортной безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд полагает возможным заявленные Ростовской транспортной прокуратурой исковые требования удовлетворить.

Определяя срок для добровольного исполнения решения суда, суд полагает возможным с учетом объема возложенных на ответчика мероприятий установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6 м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65 м), через суходол на 1361 км перегона Батайск Высочино (длина 13,5 м), через суходол (длина 11,92 м) на 1360 км перегона Батайск - Койсуг, через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск, через суходол (длина 9,55 м) на 1360 км станции Батайск, а именно:

- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объектов транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа в целях обеспечения транспортной безопасности при уровне безопасности №;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каменская М.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.