Решение № 2А-775/2024 2А-775/2024~М-694/2024 М-694/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-775/2024

дело №2а-775/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2024 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, при секретаре Викульевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области обратился в суд с иском к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, указав, что в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах на основав ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в адрес органа местного самоуправления – Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области направлялся письменный мотивированный запрос о предоставлении документированной информации по вопросам организации питьевого водоснабжения в <...>, в связи поступившими обращениями граждан на качество подаваемой воды в п. Вишневка. В адрес территориального отдела в 2023 году поступило 3 обращения, в 2024 году - 4 обращения по данному вопросу. Как следует из письменной информации, представленной в ответ на запрос Администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области на территории п. Вишневка имеется система централизованного технического водоснабжения. Договор на поставку технической воды населению п. Вишневка заключен в соответствии с приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области №49/24 13 декабря 2023 года «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) техническую воду для потребителей МУП «Водоканал Палласовского района». Также из представленной информации следует, что в п. Вишневка имеется блочно-модульная установка очистки и розлива воды. Исходя из требований действующего законодательства население, проживающее в <...> должно быть обеспечено питьевой водой, которая отвечает требованиям санитарных правил по качеству и безопасности на постоянной основе круглосуточно и бесперебойно в количествах, обеспечивающем удовлетворение физиологических и бытовых потребностей. Организация водоснабжения путем подвоза питьевой воды не позволяет обеспечить население достаточным количеством питьевой воды в соответствии с физиологическими нормами и водой для хозяйственно-бытовых нужд. Обеспечение питьевой водой населения должно осуществляться в приоритетном порядке, услуга водоснабжения для населения должна предоставляться на непрерывной основе. Исключением из этого правила могут быть лишь ситуации чрезвычайного характера, а также необходимость проведения ремонтных и профилактических работ оборудования, задействованного в водоснабжении.

Административный истец просит обязать Администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия для организации в <...> централизованного питьевого водоснабжения с целью подачи населению питьевой воды соответствующей по качеству и безопасности гигиеническим нормативам, установленным п.75 СаПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании административный истец - главный государственный санитарный врач в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО1 административное исковое требование поддержала в полном объёме.

В судебном заседании представители ответчика – администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 и ФИО3 исковое требование не признали, указывают на то, что в целях обеспечения населения п. Вишневка Палласовского муниципального района питьевым водоснабжением МУП «Водоканал Палласовского района» осуществляет подвоз воды путем подачи заявки по адресу: <...>. Кроме того, в рамках муниципальной программы «Улучшение хозяйственно-питьевого водоснабжения Палласовского муниципального района Волгоградской области на 2020-2023 годы», утвержденной постановлением Администрации Палласовского муниципального района от 6 сентября 2019 года №496 в 2020 году, на территории п. Вишневка Палласовского муниципального района установлена блочно-модульная установка очистки и розлива воды, которая также является дополнительным источником питьевого водоснабжения населения. Организация централизованного питьевого водоснабжения в п. Вишневка является экономически неэффективной и финансовой затратной. Полагает, что поданное административное исковое ограничивает орган местного самоуправления в выборе альтернативного способа обеспечения питьевым водоснабжением населения п. Вишневка Палласовского муниципального района. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (л.д.64-67).

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения. прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №131-ФЗ).

Пунктом 4 части I статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Федеральный закон №416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч.2 ч.18 2 Федерального закона №416-ФЗ питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В части 2 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона №416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории п. Вишневка Палласовского района Волгоградской области централизованная система питьевого водоснабжения отсутствует. В данном населенном пункте имеется система централизованного технического водоснабжения. Источником водоснабжения является открытый источник – водоем – накопитель. Сеть водопровода Степновского сельского поселения общей протяженностью 26 км. представлена трубопроводами, выполненными из асбестоцементных труб. Очистке и дезинфекции вода из открытых природных источников не подвергается.

Организацией, осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения на территории Степновского сельского поселения (п. Вишневка), является МУП «Водоканал Палласовского района».

МУП «Водоканал Палласовского района» оказывает услугу по подвозу воды, согласно приказа Комитета тарифного регулирования от 18 ноября 2022 года №41/28. Подвоз воды осуществляется путем подачи заявки в диспетчерскую службу. Тариф на подвоз воды на 2024 год установлен приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области №48/12 от 7 декабря 2023 «Об установлении тарифов на подвоз воды для потребителей Палласовского щипального района Волгоградской области», который составляет с 1 июля 2024 года 718,84 руб./куб.м.

На территории п. Вишневка Палласовского муниципального района установлена блочно-модульная установка очистки и розлива воды, расположенная по адресу <адрес>.

Главный государственный санитарный врач в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области после поступивших в августе 2024 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области обращений граждан – жителей п. Вишневка Палласовского района Волгоградской области по вопросу водоснабжения и ненадлежащего качества воды в п. Вишневка Палласовского района Волгоградской области (л.д.31-35), обращался к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с предложением подготовить предложения обеспечения населения п. Вишневка Палласовского района централизованным питьевым водоснабжением гарантированного качества; разработать целевую программу или комплексный план по обеспечению питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения п. Вишневка. Указывал на необходимость для подачи населению воды гарантированного качества пересмотреть технологию водоочистки с учетом современных требований и утвердить новый технологический регламент, включив в него все необходимые этапы очистки, коагуляцию и обеззараживание воды (л.д.49).

Администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области и в ответе на обращение главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области (л.д.50), и в отзыве на административное исковое заявление (л.д.64) и в ответе на запрос суда (л.д.54) указывает на то, что источником питьевого водоснабжения жителей п. Вишневка Палласовского района является подвоз питьевой воды путем подачи заявок в МУП «Водоканал Палласовского района», дополнительным источником питьевого водоснабжения является установленная на территории поселка блочно-модульная установка очистки и розлива воды.

Возражая против заявленного административного иска, представитель административного ответчика, а также допрошенный в судебном заседании свидетель – начальник отдела ЖКХ и ГО ЧС администрации Палласовского муниципального района Ф6 заявляют о том, что организация центрального питьевого водоснабжения в п. Вишневка является экономически неэффективной и финансово-затратной, о чем свидетельствует представленное технико-коммерческое предложение на поставку установки подготовки питьевой воды производительностью 336 куб.м. в сутки для объекта: «Реконструкция системы водоснабжения п. Вишневка Палласовского района Волгоградской области», стоимость которого составляет более 26000000 рублей (л.д.76-82).

В материалах дела отсутствуют и представителями ответчика не представлены сведения о подземных источниках водоснабжения, организации проведения разведки и разработки таких источников, позволяющих организовать на территории п. Вишневка нецентрализованное питьевое водоснабжение населения питьевой водой.

Суд соглашается с тем, что действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами.

Однако формальный подход к такому решению недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Утверждение административного ответчика о том, что подвоз питьевой воды, осуществляемый МУП «Водоканал Палласовского района» по заявкам жителей является самостоятельным альтернативным и достаточным способом обеспечения жителей питьевой водой, в то время как в период с 2022 года по настоящее время с заявками об оказании услуг на поставку воды жители п. Вишневка в МУП «Водоканал Палласовского района» не обращались, свидетельствует об обратном. Отсутствие заявок граждан связано с материальной составляющей, а также отсутствием реальной возможности обеспечения предприятием МУП «Водоканал Палласовского района» жителей п. Вишневка, численность которого составляет 1137 чел., проживающих на расстоянии более семидесяти километров от места нахождения указанной организации питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения.

По данным Роспотребнадзора, с учетом с приложения №3 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 (ред. от 28 ноября 2023г.) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды для разных климатических зон составляет от 33 до 57 дм3 (литров) на человека (Волгоградская область находится в 3 климатическом поясе в соответствии с приложением 13 Р 2.2.2006-05. 2.2. Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.). Соответственно, для обеспечения физиологических потребностей, хозяйственных и бытовых целей необходим ежедневный подвоз в данный населенный пункт 61398 литров воды питьевого качества.

Таким образом, единственным источником питьевого водоснабжения, заявленного административным ответчиком, как дополнительным, является блочно-модульная установка очистки и розлива воды, а именно установленный в <адрес> аппарат, откуда население покупает питьевую воду на розлив.

Указанный способ организации водоснабжения не только не соответствует требованиям закона, но и не может обеспечить граждан водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Представленный протокол испытаний от 8 ноября 2024 года проб воды из водоразборного крана вышеуказанной установки не может являться подтверждением факта обеспечения жителей поселка питьевой водой надлежащего качества на постоянной основе (л.д.72-75).

Как следует из искового заявления, и не оспаривается ответчиком, значительная часть населения п. Вишневка Палласовского района для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд использует воду из централизованной системы водоснабжения, обеспечивающей население водой технического качества, предназначенной для пожаротушения и полива зеленых насаждений, контроль за качеством воды в которой не осуществляется. Также подача технической воды из централизованных систем водоснабжения осуществляется в образовательные учреждения, социальные объекты, жилые дома, что может привести к ухудшению эпидемиологической ситуации в указанном населенном пункте, вспышкам инфекционных заболеваний, связанных с питьевой водой, угрозе жизни и здоровью населения.

На территории п.Вишневка расположены такие социально-значимые объекты, как МКО «Вишневская СШ», МКУ «Палласовский межпоселенческий районный культурный центр», Степновская амбулатория ГБУЗ «Палласовская ЦРБ».

Доводы представителей ответчика об экономической нецелесообразности организации как централизованного так и нецентрализованного питьевого водоснабжения, разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы и ее согласования, предусматривающие финансовые затраты, не являются основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на нее законом обязанности.

Неисполнение администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области, являющейся органом местного самоуправления, в полной мере обязанности обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, может повлечь возникновение ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, проживающих в этом населенном пункте, препятствий для нормальной жизнедеятельности, в связи с чем требование административного истца судом признается подлежащим удовлетворению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Исходя из всех перечисленных выше требований действующего законодательства население, проживающее в <...> должно быть обеспечено питьевой водой, которая отвечает требованиям санитарных правил по качеству и безопасности на постоянной основе круглосуточно и бесперебойно в количествах, обеспечивающем удовлетворение физиологических и бытовых потребностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия для организации в <...> централизованного питьевого водоснабжения с целью подачи населению питьевой воды соответствующей по качеству и безопасности гигиеническим нормативам, установленным п.75 СаПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области (срок изготовления мотивированного решения – 11 декабря 2024 года).

Судья Е.П. Сапарова